В марте будущего года главу Онежского района выберут из числа депутатов, а главу администрации примут на работу по контракту: район станет в нашей области первой площадкой, на которой начнется реформа местного самоуправления.
Первое, с чем встречают в Онеге, это вопросом: «Как дорога?» Он не праздный, потому что по грунтовке, размытой дождями и разбитой лесовозами, едут все. И дети в школу, и люди в больницу, и продукты везут, и стройматериалы.
Четыре с половиной часа из Архангельска оценивается местными: «Хорошо добрались». Но для человека неопытного тряское путешествие на разбитом немецком «народном автомобиле», когда водитель каждый раз «шаманит» под капотом, – экстрим. Море по дороге не видно, берег почти целиком закрыт забором и дачами. Когда-то землю у моря давали работникам онежских предприятий. Сегодня из главных предприятий в Онеге – ОАО «Онежский ЛДК» и ОАО «Онегалес». К концу года здесь планируют к сдаче новый завод по производству пеллет из отходов бывшего гидролизного завода. Строительство ведет московская фирма, а отсутствие мощностей в Онеге в разы увеличило стоимость проекта, поскольку пришлось искать иные возможности подключения к электричеству и теплу. Работу на производстве в ОАО «Бионет» получат более 150 человек.
Вообще, работу, особенно мужскому населению, в райцентре найти сложно, поэтому многие занимаются отхожим промыслом: едут на заработки в Северодвинск и дальше.
О громком проекте строительства лыжно-биатлонного комплекса разговоры идут, говорят, что в планах, в том числе федеральных, он есть. Но устьянский комплекс, который уже построен, как говорят местные, перешел им дорогу.
Онега в нашей области первая, кто испытает на себе реализацию нового федерального закона, реформирующего систему местного самоуправления. Региональные законы, конкретизирующие эти изменения, должны быть приняты до конца ноября 2014 года.
А в марте 2015 года у главы Онежского района Светланы Омеговой истекает срок полномочий. Значит, уже в марте здесь выберут главу района из числа нынешних депутатов районного Собрания, а руководить администрацией будет человек, принятый этим главой на работу по трудовому контракту.
В Онежском районе перемен не боятся. Два года назад здесь уже пережили серьезные изменения: функции администрации МО «Онежское» передали в район. Большая часть сотрудников городской администрации была сокращена, а глава района Светлана Омегова стала не только главой своей, районной, администрации, но и получила исполнение функций администрации МО «Онежское». А это 20 тысяч населения, вся «коммуналка», дороги и прочее хлопотное хозяйство большого городского поселения. Оставшийся без администрации глава МО «Онежское» Андрей Вепрев стал во главе муниципального Совета. Как в Онежском районе видят ближайшее будущее местного самоуправления и что из опыта их работы можно учесть?
Не тянуть одеяло, а тянуть лямку
Глава Онежского района Светлана Омегова: «Не стоит относиться к реформам
органов местного самоуправления как к злу или, наоборот, как к волшебству. Мы
нарабатываем опыт, меняем что-то, улучшаем. Жизнь на месте не стоит».
– Светлана Евгеньевна, в вашем четырехлетнем сроке последние два года можно считать за четыре: вы исполняли районные полномочия плюс городские. Почему?
– Это было частью моей предвыборной программы. В Онеге скопилось много проблем. Как-то так сложилось, что в городе не было ядра, способного их решить. Первый глава МО «Онежское», поработав год с небольшим, был избран главой района. Вторым главой стал Андрей Попов, и спустя какое-то время в отношении его было возбуждено уголовное дело. В итоге мы были вынуждены увеличить себе нагрузку без увеличения заработной платы. Для исполнения полномочий, которых не было в районе, приняли на работу в администрацию семь специалистов и начали тащить воз, постепенно решая проблемы.
Я считаю, что в 2016 году Онежскому району будет сложнее других принимать полномочия сельских поселений: как вы знаете, основные полномочия первого уровня переходят на район. В других районах области городские администрации есть и будут. А у нас ее нет. Значит, наша районная администрация будет выполнять свои возросшие функции и городские.
– А технически это как? Сложно решать коммунальные проблемы отдаленного поселения из райцентра.
– Пока это не решено конкретно, но, думаю, в крупных населенных пунктах поселенческого уровня будет работать специалист районной администрации. Дело даже не в отоплении-водоснабжении. С уровня района не науправляешься жилым фондом: регистрация, снятие с регистрации, выдача справки... Эта работа должна проводиться на месте.
Вопрос утверждения структуры администрации района в компетенции депутатов районного Собрания.
– Администрации сельских поселений сократятся?
– Да. Для решения оставшихся полномочий такой штат им не потребуется. По опыту взаимодействия с главами поселений я могу утверждать, что они останутся главным связующим звеном между районной властью и населением.
– Я так понимаю, что вы за формирование районного Собрания из числа глав и депутатов поселений?
– Я – «за». И главы поселений района тоже. Потому что сегодня большинство наших районных депутатов, выбранных прямым голосованием, это городские жители. Во-вторых, все они, кроме председателя, работают на неосвобожденной основе. Многим из них не хватает времени разобраться в проблеме, и иногда решения принимаются на эмоциональном уровне.
– Такой вариант формирования районного Собрания поможет избежать конфликтов между исполнительной и представительной властью?
– Конфликты возможны всегда, и здесь необходимо умение сторон вести дискуссию конструктивно. Меня вот что беспокоит. Если депутаты района и глава района, избранный из их числа, будут, скажем так, все определять, а глава администрации все это исполнять в рамках имеющегося у него бюджета, то конфликт может возникнуть. «Командир», то есть глава района, должен понимать, какие приказы он отдает, как это соотносится с возможностями бюджета, и не превращать главу администрации в «мальчика для битья».
– Как построены отношения между вами, как исполнителем полномочий администрации города и «командиром» – главой МО «Онежское»?
– Два года мы исполняем городские полномочия и убеждены, что должности главы крупного муниципального образования и главы администрации этого муниципального образования – разные, требующие разных знаний и умений. С главой МО «Онежское» Андреем Вепревым наши отношения выстроились. Он взял на себя всю представительскую работу, наладил взаимодействие с депутатским корпусом, он заместитель председателя административной комиссии. Когда мы начали формирование бюджета по программам, большая часть их была написана им совместно с депутатами.
Если удастся аналогично выстроить работу на уровне района – между руководителем района и главой администрации – будет неплохо. Но все зависит от людей. Оба этих человека не должны тянуть одеяло на себя, а должны тянуть вдвоем одну лямку.
Везде в качестве одного из главных аргументов за разделение должностей говорят: «Если сити-менеджер не справится, его можно снять». А что в этом хорошего? Даст ли череда снятий и назначений результат?
Конечно, в ряде случаев по-другому проблему не решить. Но не всегда снять человека означает решить проблему. Поэтому надо настраиваться на взаимодействие глав районов и глав администраций.
– В марте 2015 года главой Онежского района, скорее всего, путем тайного голосования, станет кто-то из числа нынешних депутатов района?
– Да. Из числа выдвинувших свою кандидатуру депутатов путем голосования будет избран один, кто станет руководителем района и возглавит районное Собрание депутатов. Полномочия действующего председателя прекращаются. Депутатский корпус в нашем районе сформирован год назад, среди депутатов есть достойные кандидатуры, способные возглавить район.
– До марта, с учетом новогодних каникул, совсем немного времени. Есть ли претенденты на должность главы администрации района?
– Есть. Но героев немного. Должность ведь непростая. Кандидатуры будет рассматривать комиссия, которая в нашем, усложненном, случае будет состоять из представителей области, районных и городских депутатов, общественников. Одобренная комиссией кандидатура будет представлена на сессии районного Собрания, и окончательное решение по кандидатуре главы администрации – за районными депутатами.
Не так давно к нам приезжал глава администрации одного из районов Камчатки. Там разделение должностей существует давно. Так вот, в его трудовом контракте прописано: «несет ответственность за исполнение полномочий в рамках бюджетного финансирования, определенного Собранием депутатов». То есть спрашивают с него только за то, на что есть деньги в бюджете, а не за все и вся. На мой взгляд, эта строчка должна быть и в контракте наших глав администраций. Их нужно защитить.
– Когда был принят 131-й закон, тоже было непросто, постепенно механизм отлаживался, система заработала. Хотя критики в адрес работы органов МСУ много и проблем много. Спустя десять лет – большая реформа. Что, по-вашему, не так в местном самоуправлении?
– На мой взгляд, все, что мы сейчас обсуждали, не самое главное. Ведь это схема управления. Самое основное – полномочия должны быть наполнены деньгами. Второе – кадры органов МСУ. Даже на районном уровне мы испытываем серьезный дефицит квалифицированных кадров, и ротация людей в администрации высокая. Это глубинные проблемы, наверное, всех районов области.
Я уже в общем-то могу начать подводить итог своего четырехлетнего руководства районом и могу сказать, что работа очень трудная, но впечатления от нее самые светлые. Муниципальная власть, особенно уровень поселений – это такая передовая работы с населением. Не стоит относиться к реформам органов местного самоуправления как к злу или, наоборот, как к волшебству. Мы нарабатываем опыт, меняем что-то, улучшаем. Жизнь на месте не стоит.
КОММЕНТАРИЙ
«К разделению должностей мы готовы»
Павел Смагин, председатель районного Собрания МО «Онежский муниципальный район»:
– Передача полномочий МО «Онежское» в район, которая произошла в Онеге два года назад, дала положительный эффект – мы получили четкую управляемость большим муниципальным образованием. И тогда мы предлагали введение у нас в районе должности сити-менеджера – главы администрации, поскольку количество полномочий возросло. Но наше предложение не нашло поддержки.
Сейчас другая позиция, к разделению должностей на главу района и главу администрации района мы готовы. Кандидатуры на должность главы администрации есть. На мой взгляд, первыми кандидатами могут стать как раз главы районов.
Как будет формироваться наше районное Собрание – этот вопрос обсуждается. Схема формирования его из депутатов и глав поселений – разумная, ведь именно им, районным депутатам, потом выбирать главу района из своего состава. Есть одно «но»: у нас очень протяженный район, и попасть в Онегу из отдаленных поселений трудно. Эту особенность надо учесть.
Что касается разговоров по поводу ущемления избирательных прав, то это разговоры. Люди политически активные восполнят недостаток иными выборами. А большинство, я могу говорить за Онежский район, интересует исполнение полномочий, а не персоналии.
Безусловно, глава района и глава администрации – это тандем, а в нашем случае – триада. Работать надо в одной команде.
Онежский марафон
Андрей Вепрев пришел во власть в октябре 2013 года, тогда он был избран главой МО «Онежское». Но в конце 2013 года функции администрации МО «Онежское» решением Собрания депутатов района и муниципального Совета городского поселения были переданы в район. И Андрей Николаевич стал главой МО «Онежское» и председателем муниципального Совета – два в одном, но при одной зарплате – главы поселения.
Типичным сотрудником администрации Андрея Вепрева делает только костюм. Начинаешь разговаривать и понимаешь – не стандартный это чиновник: позитива много, жизненной энергии – через край. Может, молодость? На вид ему – нет тридцати.
– Да не такой уж я молодой, сорок скоро, – говорит Андрей. – Может, закалка марафонская сказывается.
Андрей – самый настоящий марафонец, участник соревнований. Стал им случайно. Живя размеренной жизнью в маленькой Онеге, работая в Сбербанке, оброс лишними килограммами. В тридцать четыре года весил аж 115 килограммов. На замечание жены, мол, не пора ли собой заняться, случайно бросил: «Я еще марафоны бегать буду». И побежал.
Сейчас, признается, жена снова недовольна. Нет, вес, физическая форма, здоровье – все устраивает. Только подготовка к марафонам – это каждый день по нескольку часов бега. Мужа вечером дома не увидишь.
– Онега – лучшее место на Земле для бега, – улыбается Андрей. – Ну, что в Архангельске – набережная только. Я когда там бегаю, готовлюсь, на второй день уже скучаю. А у нас: природа, воздух, маршрутов – попроще, посложней, – выбирай. Мы недавно свой онежский клуб любителей бега создали. И если я своим примером кого-нибудь стащу с дивана, буду только рад.
Понятно, что с такой жизненной позицией уезжать с малой родины он не планирует (предлагали не раз), а свою энергию старается пустить в русло развития города. Получается?
– Мне путинский афоризм нравится: «Работа всегда есть, если работать», – отвечает он.
Своим достижением Андрей Вепрев считает муниципальные программы, по которым на 97 процентов сформирован бюджет МО «Онежское».
– Все программы настоящие, не высосаны из пальца, а написаны по результатам работы с населением, – рассказывает он. – Совместно с депутатами мы побывали практически во всех предприятиях, встретились с жителями и сформировали список первоочередных нужд. Это и легло в основу программ. Понятно, что денег в бюджете на их реализацию немного, зато тратить это «немного» мы можем на самое важное.
– Предположим, программы администрацией не выполняются, как вы можете повлиять на ее работу?
– В Уставе района прописано, что глава МО «Онежское» может давать поручения, которые подлежат исполнению. Но я еще ни разу не воспользовался этим правом в той форме, как предписывает Устав: «На основании пункта такого-то, требую...» Чаще всего возникающие проблемы мы проговариваем. Если того требует документооборот, то пишу письмо главе района.
– А непонимание случается?
– Я понимаю, какой груз ответственности лежит на Светлане Евгеньевне. За два года у нас возникло только одно разногласие по поводу строительства детских площадок.
– И кто победил?
– Победил здравый смысл. Сначала решили вопрос первоочередной важности, а теперь в Онеге появятся площадки в девяти дворах.
В несколько заходов я попыталась все же выяснить у Андрея, что конкретно входит в его должностные обязанности как главы городского поселения, лишенного обязанностей главы администрации. Потом спросила напрямую:
– Получается так, что вы сами себя нагрузили работой, ничего конкретного за должностью главы нет?
– Наверное, так. Обязанности и ответственность главы в новом законе должны быть конкретизированы.
– Что вы думаете по поводу формирования районного Собрания депутатов: прямые выборы или из числа глав поселений и депутатов?
– Я за второй вариант, потому что в этом случае в районное Собрание придут люди с пониманием конкретных задач и возможностей их решений. Сейчас, присутствуя на сессиях районного Собрания, вижу политические баталии. Это неплохо, но проблемы надо решать, а не только озвучивать.
– Не получится, что каждый глава поселения, придя в районное Собрание, потащит одеяло на себя?
– Получится. И сейчас тащат. Но если вопросы будут решать главы поселений, то это будут первоочередные вопросы, а не реализация политических амбиций.
