Открыть новые возможности

Особая поддержка

Дети участников СВО и педагогов получат приоритет при зачислении в школы и детские сады Поморья.

Депутаты Архангельского областного Собрания на 29‑й сессии поддержали в двух чтениях законопроект, расширяющий меры поддержки семей военнослужащих и учителей. Инициатива губернатора Архангельской области Александра Цыбульского приводит региональное законодательство в соответствие с федеральными нормами и делает процесс получения социальных гарантий более прозрачным.

Ключевой блок поправок закрепляет право на первоочередной приём детей участников специальной военной операции в государственные и муниципальные образовательные организации. Согласно документу, семьи смогут определять ребят в детские сады, школы и группы продлённого дня, расположенные максимально близко к месту их проживания.

– Когда глава семьи находится на передовой, весь дом, весь быт и воспитание детей ложатся на плечи женщин. Мы прекрасно понимаем, как непросто сейчас жёнам и матерям наших бойцов. В их жизни и так слишком много тревог, поэтому наша обязанность — снять с них хотя бы часть повседневных забот, — сказала председатель Архангельского областного Собрания депутатов Екатерина Прокопьева. — Теперь устроить ребёнка в сад или школу рядом с домом станет гораздо проще. Причём это касается не только зачисления, но и перевода — например, если семья переехала. Нам важно, чтобы семьям не приходилось тратить силы и время, а мамы и дети чувствовали реальную заботу и поддержку.

Законопроект чётко определяет круг получателей этой льготы. Право на приоритетное зачисление распространяется на детей действующих военнослужащих и тех, кто отражал вооружённое вторжение на Государственной границе РФ и в регионах, прилегающих к зоне проведения СВО. Также льготой смогут воспользоваться дети участников боевых действий в составе Вооружённых Сил ДНР и ЛНР начиная с 11 мая 2014 года. Меры поддержки охватывают и другие категории, в том числе семьи погибших или пропавших без вести бойцов, включая детей, которые родились уже после гибели отца или находились на иждивении участников спецоперации.

Важное нововведение касается и самих педагогических работников. Во исполнение указа президента РФ их дети теперь тоже получат аналогичное приоритетное право на зачисление в детские сады, что станет дополнительной формой поддержки учителей. Конкретный порядок и условия предоставления всех этих льгот правительство Архангельской области детально пропишет в своём постановлении, после чего меры будут закреплены в муниципальных нормативных актах.

– Принятый закон — это наша искренняя благодарность учителям за их непростой труд. Мы хотим, чтобы они могли спокойно жить и работать, зная, что для их собственных малышей место в детском саду рядом с домом гарантировано, — подчеркнула Екатерина Прокопьева.

Построить дом, разбить сад, обустроить дачу

Многодетные семьи Архангельской области смогут свободнее распоряжаться выплатой, которую они получают вместо бесплатного земельного участка.

Соответствующие изменения вносятся в областной закон «О социальной поддержке семей, воспитывающих детей, в Архангельской области». Законопроект внесён губернатором Архангельской области Александром Цыбульским и одобрен депутатами в первом чтении.

Сейчас денежную компенсацию разрешено тратить на покупку земли только под индивидуальное жилищное строительство. Новый документ расширяет этот перечень, позволяя приобретать участки для ведения личного подсобного хозяйства в черте населённых пунктов или для садоводства для собственных нужд. Как показывает опыт других регионов, такие альтернативы очень востребованы, а в правительство области уже поступали подобные запросы от местных властей.

Кроме того, закон вводит полностью новое направление: выплату можно будет направить на компенсацию расходов одного из членов семьи при расширении уже имеющегося в собственности участка за счёт прилегающих муниципальных или государственных земель. Сама процедура перераспределения границ и проведение кадастровых работ требуют финансовых вложений, и регион готов взять эти расходы на себя. При этом если после оплаты всех процедур от суммы компенсации останутся свободные средства, семья сможет направить этот остаток на любые другие цели, предусмотренные областным законодательством.

Председатель комитета областного Собрания по социальной политике и здравоохранению Сергей Красильников отметил, что изменения продиктованы запросами самих жителей.

– Каждая большая семья уникальна: кому‑то жизненно необходимо построить большой просторный дом, а другим важнее разбить сад или обустроить дачу. Мы даём родителям право самим решать, что им сейчас нужнее. Наша задача — сделать государственную поддержку по‑настоящему удобной и полезной для семей, — пояснил Сергей Красильников.

Также во втором чтении депутаты приняли законопроект, который вносит изменения в земельное законодательство и защищает права семей в сложных или трагических жизненных ситуациях.

Документ гарантирует сохранение права на бесплатную землю для молодых родителей, даже если кто‑то из них в детстве уже воспитывался в другой многодетной семье, которой государство ранее выделяло участок. Особое внимание уделено защите прав детей в случае трагедии: право на однократное получение земли теперь железно сохранится за ними, если оба родителя или одинокий родитель погибли, признаны безвестно отсутствующими либо объявлены умершими. Все эти защитные нормы распространяются на правоотношения, возникшие с 29 октября 2024 года, а многодетные семьи будут официально восстановлены в соответствующих региональных реестрах.

Статус, который связывает руки

Регионам передали полномочия по исключению утраченных памятников из госреестра.

Правительство Архангельской области наделяется правом исключать утраченные объекты культурного наследия (ОКН) регионального и местного значения из единого государственного реестра. Соответствующий законопроект, направленный на совершенствование охраны ОКН, приняли в первом чтении депутаты областного Собрания.

Новый региональный законопроект приводит областные нормы в соответствие с изменившимся федеральным законодательством. Ранее для этой процедуры требовалось решение Правительства РФ, теперь же вопросы будут решаться на областном уровне. При этом обязательными условиями остаются проведение государственной историко-культурной экспертизы и согласование с министерством культуры РФ. Готовить проекты таких решений будет региональная инспекция по охране объектов культурного наследия.

Для Поморья эта проблема крайне актуальна. Сегодня в реестре числится 1416 объектов регионального и местного значения, однако многие из них давно не существуют физически. В 1998 году в госреестр было включено 1009 памятников, и за прошедшие годы из этого списка удалось исключить лишь 31 объект.

– Когда формировался реестр, муниципалитеты рассчитывали, что статус памятника привлечёт федеральное и региональное финансирование. В каждом населённом пункте, особенно в деревнях, старались зафиксировать объекты, формирующие их исторический облик, — рассказала председатель комитета областного Собрания по культурной политике, образованию, науке, туризму и спорту Ольга Виткова. — В итоге на одной улице вдоль реки чуть ли не на каждом втором ветхом амбаре висит охранная табличка. Этот статус связывает руки собственникам, так как любые работы требуют дорогостоящей проектно-сметной документации. В результате люди не могут ни отремонтировать постройку, ни снести её. Более того, статус ОКН мешает использовать землю, даже если самого здания давно нет, а осталась одна табличка. Владельцы не могут построить на своей земле даже баню или сарай. Это серьёзная проблема и для муниципалитетов, и для граждан.

Представители депутатского корпуса и исполнительной власти не раз обращали внимание на абсурдность ситуаций, когда памятник полностью сгорел или разрушился от времени, но юридически годами оставался в реестре.

Как подчеркнул заместитель руководителя администрации, директор правового департамента администрации губернатора и правительства Архангельской области Игорь Андреечев, если объект физически разрушен или окончательно потерял ценность, он должен выводиться из реестра. Это позволит снять необоснованные ограничения с земельных участков, избавить собственников от лишних обязанностей и открыть возможности для нового строительства или благоустройства, строго соблюдая все требования федерального закона.

Парламентарии подняли вопрос: не приведёт ли упрощение процедуры к намеренным поджогам ветхих объектов ради освобождения дорогостоящей земли? Игорь Андреечев подчеркнул, что утраченные объекты не будут исключаться автоматически — для этого обязательно потребуются историко-культурная экспертиза и согласование с Минкультом РФ. Главная задача законопроекта — актуализировать перечень, а не ослабить охранную деятельность.

Председатель областного Собрания Екатерина Прокопьева отметила, что эта проблема характерна для многих регионов и не раз поднималась на уровне Парламентской ассоциации Северо-Запада:

– С ней сталкиваются и такие города, как Великий Новгород и Санкт-Петербург. Прежний механизм, прописанный на федеральном уровне, практически не работал, и в нормативных документах не хватало разумного подхода для принятия ответственных решений ради ныне живущих людей и сохранения памяти. Я уверена, что добросовестных собственников гораздо больше, чем нарушителей. В будущем мы продолжим совершенствовать эти нормы. Но оставаться на прежней позиции, когда вопрос никак не решался, уже нельзя.

Закон устанавливает жёсткие сроки уведомления инстанций после принятия решения региональным правительством. В течение пяти рабочих дней данные будут направляться в федеральный орган охраны ОКН, в течение 15 рабочих дней — в Росреестр, а в течение 30 рабочих дней — в муниципалитеты, собственникам и пользователям участков.

Кроме того, документ упорядочивает работу экспертного сообщества. При профильной инспекции будет создан научно-методический совет по сохранению и государственной охране памятников. Коллегиальный орган получит официальный статус, что позволит проводить более качественную и объективную оценку историко-культурной ценности объектов Поморья.

Жилищные права защищены

При расселении дома права граждан, не участвующих в приватизации жилья, будут защищены.

На прошедшей сессии был принят законопроект, касающийся регулирования отдельных жилищных отношений. Документ внёс губернатор Архангельской области Александр Цыбульский. Необходимость принятия проекта связана с изменением федерального законодательства.

Соответствующий федеральный закон был разработан в связи с признанием Конституционным судом РФ части 6 статьи 32 Жилищного кодекса РФ не соответствующей Конституции, поскольку её реализация не обеспечивала гарантий защиты жилищных прав бывших членов семьи собственника помещения, отказавшихся от участия в его приватизации, для которых это жильё является единственным.

Было установлено, что субъект РФ своим нормативным правовым актом должен определить случаи выплаты денежного возмещения взамен предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, а также порядок определения размера такого возмещения.

Как рассказал председатель комитета областного Собрания по строительству, топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Виктор Заря, речь идёт о людях, которые в 1990‑е годы или позже проживали в квартире вместе с семьёй, имели равное право стать собственником, но добровольно от этого права отказались. Так часто поступали пенсионеры или социально уязвимые граждане, чтобы сохранить за собой право пожизненного проживания по договору социального найма. Раньше при расселении аварийного дома они часто оказывались в сложной ситуации: им не всегда предоставляли альтернативное жильё, а чёткой гарантии компенсации прописано не было.

Областным законопроектом предлагается, что при расселении аварийного дома или изъятии земельного участка для государственных, а также муниципальных нужд такие граждане вправе получать денежную компенсацию. Для этого необходимо письменное согласие нанимателя и членов его семьи.

Кроме того, закрепляется механизм временного размещения нуждающихся и альтернативные способы обеспечения жильём, определяются источники финансирования выплат: областной бюджет — для нужд региона, местные бюджеты — для муниципальных нужд; при этом компенсации в рамках переселения из аварийного жилья будут предоставляться по адресной программе переселения за счёт межбюджетных трансфертов.

При этом правительство Архангельской области наделяется полномочиями по установлению случаев выплаты денежного возмещения гражданам, выселяемым из жилых помещений по договорам социального найма в связи со сносом дома или изъятием земельного участка для государственных (муниципальных) нужд, а также бывшим членам семьи собственника изъятого жилого помещения.

Согласно новым нормам

Депутаты в первом чтении приняли проект областного закона, который меняет порядок направления платёжных документов за жилое помещение и коммунальные услуги.

Документ подготовлен в целях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Согласно новым нормам, платёжные документы на уплату взносов на капитальный ремонт по общему правилу будут направляться гражданам в электронной форме — в личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг. Для этого собственнику необходимо выразить соответствующее согласие. В случае отсутствия личного кабинета либо при отказе от электронной доставки документы будут доставляться на бумажном носителе операторами почтовой связи на возмездной основе.

Законопроектом уточняется порядок направления платёжных документов собственникам, корректируются обязанности регионального оператора, а также дополняются требования к решениям общих собраний собственников по вопросам формирования фонда капитального ремонта.

– Поддержка в первом чтении не означает, что все вопросы сняты. С сентября следующего года квитанции по общему правилу будут уходить в личный кабинет на «Госуслугах». Для многих жителей области это станет серьёзным испытанием: у них нет ни опыта работы с такими ресурсами, ни смартфонов, а в отдельных районах остаётся проблема доступности интернета. Отказаться от электронной доставки можно, но только через тот же личный кабинет — то есть зарегистрироваться всё равно придётся. По Фонду капитального ремонта ситуация проще: доставка квитанций регулируется правительством области, остаётся бесплатной для собственников и сохраняется раз в квартал — эти позиции мы будем отстаивать ко второму чтению. А вот по остальным платёжным документам — за содержание жилья и коммунальные услуги — вопросов гораздо больше, — подчеркнул председатель комитета по строительству, ТЭК и ЖКХ Виктор Заря.

Он отметил, что для обсуждения всех возникающих вопросов планируется проведение круглого стола с участием представителей фонда, почты, государственной инспекции и собственников, а также направление запроса на разъяснение в профильный комитет Госдумы.

– Кроме того, при необходимости мы выйдем с законодательной инициативой об отсрочке вступления новых норм в силу. Поэтому работа над законопроектом ко второму чтению будет продолжена — и прежде всего с учётом интересов жителей нашего региона, — сказал парламентарий.

Согласно принятому законопроекту, изменения вступят в силу с 1 сентября 2027 года. Действие новых положений распространится на правоотношения, возникшие из решений общих собраний, принятых до дня вступления закона в силу, в части прав и обязанностей, которые возникнут после этой даты.

Подготовила Марина СОСНОВА