«Тут и вся моя родня набежала…»
Почему жилищная проблема часто ставит в тупик и можно ли выселить из квартиры родителей, лишённых родительских прав, — разбираемся вместе с Галиной Королёвой, юрисконсультом государственного регионального центра психолого-медико-социального сопровождения «Надежда».
Фото предоставлено государственным региональным центром психолого-медико-социального сопровождения «Надежда»«Насколько это возможно»
— Заботиться о своих детях — родительская обязанность, — говорит Галина Королёва, — так же как и воспитываться в семье — гарантированное право ребёнка. Но в законе есть важное уточнение — «насколько это возможно», так как иногда возникают ситуации, когда оставаться в биологической семье ребёнку просто опасно — это несёт угрозу его жизни и здоровью. Но и в этом случае закон гарантирует право на воспитание в семье — в приёмной, в семье усыновителей, опекунов. Гарантии обеспечиваются органами опеки. Ребёнок передаётся под ответственность опекуна, которому делегируются все родительские обязанности, в том числе и по защите жилищных прав подопечного.
И тут, по словам юрисконсульта, нередко возникают проблемы: опекуны, занимаясь воспитанием ребёнка, дистанцируются от «слишком сложных» жилищных вопросов. Ошибочно полагают, что их решение — исключительная обязанность органов опеки.
— За многолетний период работы в прокуратуре Архангельской области мне неоднократно приходилось сталкиваться с тем, что приёмные родители, опекуны почему‑то мало интересуются сохранностью сиротского жилья, — поясняет Галина Королёва. — Забывают о своевременной постановке подопечного на учёт нуждающихся в предоставлении жилья. Считают, что «государство о нём позаботится» и всё «решится само собой».
Но защита интересов и прав ребёнка, оставшегося без попечения родителей, — ответственность солидарная. К сожалению, органы опеки тоже не всегда должным образом разъясняют опекунам их роль. А некоторым специалистам порой и самим не хватает профессиональной компетентности в этих вопросах.
Послушался тётю…
Так, по словам Галины Королёвой, в одном из городов Архангельской области произошла история: родителей двенадцатилетнего мальчика, которые вели асоциальный образ жизни, лишили родительских прав, признали безвестно отсутствующими. В квартире с ребёнком остались жить бабушка и тётя, которая оформила опеку над племянником.
— Жильё было закреплено за мальчиком, — поясняет Галина Королёва. — Двухкомнатная квартира, но не очень большая, и по санитарным нормам ребёнка необходимо было через два года поставить на учёт нуждающихся в жилье. По закону такой учёт ведётся с 14 лет. Но за это время умирает бабушка, и в квартире тётя с племянником остаются вдвоём — жилищной проблемы как таковой больше нет.
В 18 лет парня призвали в армию. Право на жилое помещение он не утратил, но его сняли с регистрационного учёта, а когда через год он вернулся со службы, тётя каким‑то образом «убедила» его не прописываться в квартире. Сирота пошёл в органы опеки с заявлением: «Прошу поставить меня на учёт, так как своего жилья не имею». И органы опеки, «забыв», что ещё недавно он был зарегистрирован в благоустроенной квартире, необоснованно ставят его на внеочередной учёт. Факты эти выявились в ходе плановой проверки прокуратуры. В итоге пришлось защищать права сироты, предъявляя требования о признании его не утратившим право пользования жилым помещением. После чего он смог вселиться в свою квартиру.
Без согласия
Ещё одна, по словам юрисконсульта, похожая история произошла в небольшом посёлке, где «все друг друга знают». В семье умер отец, мама начала употреблять алкоголь, перестала заботиться о ребёнке. В итоге маму лишили родительских прав, а десятилетнюю дочку поместили в детский дом. Через какое‑то время у мамы появился сожитель, которого она прописала на «своей» жилплощади — в муниципальной квартире, где до этого жила вместе с дочкой.
— И здесь произошла недоработка со стороны жилищных органов и органов опеки, — уточняет Галина Королёва. — По закону при помещении ребёнка в детский дом оформляется акт о закреплении жилья. В паспортном столе делается отметка в поквартирной карточке, что родитель больше не является законным представителем ребёнка — в данном случае у ребёнка появился государственный опекун — администрация детского дома.
— То есть, когда мама пришла прописывать сожителя, ей должны были возразить: «А где согласие законного представителя ребёнка?»
— Да. Но при вселении в квартиру, по сути, постороннего человека согласия никто не потребовал, детский дом не уведомил.
А дальше, по словам юрисконсульта, события разворачивались стремительно. Мама скоропостижно умирает. Жильё признают аварийным, и сожитель получает новую квартиру в связи с расселением дома. И девочке, которой на тот момент было уже семнадцать лет, предстояло вселиться в квартиру с посторонним человеком.
— Возможно, за это время он успел бы и жильё привести в плачевное состояние, — говорит Галина Королёва. — Вовремя вмешалась прокуратура. Подключились органы опеки, и факт вселения в аварийное жильё без согласия законного представителя ребёнка и органов опеки был признан незаконным. Соответственно, сожитель матери не приобрёл и право на получение квартиры. Жилищные права сироты были восстановлены.
Мама, папа, пятеро детей…
— А можно ли выселить из квартиры самих родителей, лишённых родительских прав, чтобы сохранить жильё и в дальнейшем передать детям?
— Такие случаи тоже есть. Лишение родительских прав — это всегда крайняя мера, которая связана не только с нежеланием воспитывать ребёнка, но и с асоциальным образом жизни родителей. Такие граждане, как правило, не содержат жильё в надлежащем состоянии, имеют огромные долги за коммунальные услуги. Согласно статье 91 Жилищного кодекса Российской Федерации, всё это может являться основанием для выселения.
В моей практике была ситуация, когда родителям, лишённым родительских прав, также по расселению предоставили четырёхкомнатную квартиру. Пятеро их детей в это время находились в детском доме. И мама с папой так бурно справили новоселье, что начали буквально «выносить» квартиру по частям. Эти действия пресекли — родителей выселили. Жильё досталось детям.
«У неё есть квартира!»
— Но если в квартире проживает несколько поколений: бабушка, мама, ребёнок. Маму, допустим, лишают родительских прав, опекуном становится бабушка…
— В этой ситуации несложно доказать, что мама негативно влияет на ребёнка, ведь поэтому её и лишили родительских прав. Закон даёт основание для выселения родителя из жилья в интересах ребёнка, чтобы он мог остаться в квартире со своим опекуном.
Подобный случай произошёл в Архангельской области несколько лет назад. В муниципальной квартире жила семья: папа, мама и ребёнок. Нанимателем числилась бабушка. Но она жила отдельно — в соседнем районе.
Дочь с зятем начали злоупотреблять спиртными напитками, негативно влияли на ребёнка. И когда девочке исполнилось восемь лет, их лишили родительских прав. Бабушка оформила опекунство, забрала внучку к себе в деревню.
В благоустроенной квартире остались нерадивые родители. Почему такая снисходительность была проявлена к ним — непонятно. Тем более что бабушка как наниматель, опекун и сам ребёнок имели на эту квартиру куда больше прав, чем горе-родители, которые абсолютно не исполняли свои обязанности.
Но получилось так, что в течение нескольких лет никто жилищному вопросу не придавал большого значения. А благоустроенная муниципальная квартира вскоре стала напоминать сарай…
Перед совершеннолетием девочки возник вопрос о постановке её на учёт как нуждающейся в предоставлении жилья. И тут органы опеки ответили: «У неё есть квартира!»
— Ну фактически они были правы. Только как в этой квартире жить?
— Закон говорит о том, что если вселение невозможно, то у ребёнка появляется право на получение другого жилья. Но когда стали разбираться в этой жилищной ситуации более предметно, выяснилось, что по закону есть все основания для выселения биологических родителей. Выселение произошло без предоставления другого жилья.
— То есть их выселили на улицу?
— Ведя подобный образ жизни, можно сказать, они сами стремились к такому финалу. Их предупреждали о необходимости изменить поведение, о том, что необходимо привести жильё в надлежащее состояние. Но всё это ими игнорировалось, и, по сути, родители также продолжили злостно нарушать и жилищное право своего ребёнка.
— Интересно, кто потом ремонтировал запущенную квартиру? Бабушка-опекун?
— Капитальный ремонт был проведён за счёт средств муниципального бюджета. Девочка, достигнув совершеннолетия, смогла переехать и начать самостоятельную жизнь.
«Избушка на курьих ножках»
— А если жильё не муниципальное, приобретено на материнский капитал и уже после произошло лишение родительских прав?
— Здесь могут возникнуть дополнительные сложности. В Архангельской области были факты, когда, например, недобросовестные родители покупали жильё на материнский капитал, но оно изначально не соответствовало необходимым требованиям. Образно говоря, приобреталась «избушка на курьих ножках», которая сегодня стоит, а завтра может рухнуть.
К сожалению, в законе не было чётко отражено, как должно происходить оформление таких сделок и осуществляться контроль за ними. Сейчас судебная практика в этом направлении уже сформирована, определены моменты, связанные с требованиями к такому жилью.
Но, что касается матери, лишённой родительских прав… Она собственник квартиры, как и дети — в равных долях. Хотя вопрос, конечно, возникает: государство предоставило возможность приобретения жилья на средства материнского капитала именно в связи с рождением детей. Если бы детей не было, мама не получила бы эти средства. Но по факту детей у неё нет — они в детском доме.
Как вариант возможна продажа долей. Но стоит ли овчинка выделки? Очевидно, что на эти средства детям будет сложно самостоятельно приобрести жильё. Поэтому в данной ситуации квартира, скорее всего, будет признана непригодной для проживания. И детям, в соответствии с требованиями закона, будет предоставлено другое жилое помещение.
Регистрация по месту жительства
Ещё один непростой случай с выселением из сиротского жилья, о котором рассказала Галина Королёва, произошёл не так давно по инициативе опекуна. Но имела история неожиданное продолжение…
Без попечения родителей оказалась пятилетняя девочка. Ребёнка передали под опеку, а мама, лишённая родительских прав, осталась жить в их общей однокомнатной муниципальной квартире. Опекун девочки имела в собственности своё жильё, но там проживал её старший сын. Сама она на тот момент квартиру снимала.
— И опекун предприняла все меры для выселения матери своей подопечной, — поясняет Галина Королёва. — В итоге мама была выписана, и в квартире официально осталась одна девочка. Но что делает опекун дальше? Она обращается с заявлением о регистрации себя по месту жительства в этой квартире. Вселение опекуна в квартиру подопечного не оспаривается. По закону это возможно и не противоречит интересам ребёнка. А вот регистрация по месту жительства — это совсем другое. Такая регистрация предполагает полное право гражданина на жилое помещение. И следующий шаг: открывает возможность обратиться с заявлением о приватизации жилья на себя и на ребёнка. Но муниципальная квартира закреплена за пятилетней сиротой!
— То есть квартира должна быть приватизирована только на ребёнка?
— Безусловно. Закон о приватизации жилищного фонда говорит о том, что если ребёнок по каким‑то причинам остаётся один в квартире, допустим, родителей выселили, они умерли или признаны безвестно отсутствующими — жильё должно быть приватизировано на ребёнка в трёхмесячный срок.
Предусмотрено это в том числе и для того, чтобы пресечь случаи, когда «тут и вся моя родня набежала», пытаясь получить право на жилплощадь, которую затем можно поделить и продать.
– Но опекуна не зарегистрировали?
— Зарегистрировали, но впоследствии нам удалось добиться того, что регистрацию по месту жительства признали недействительной — была оставлена лишь возможность регистрации по месту пребывания. И фактически только под контролем прокуратуры состоялась приватизация квартиры на ребёнка.
— А с девочкой сейчас всё в порядке? Она осталась в приёмной семье?
— Да. Претензий к опекуну в плане воспитания и содержания ребёнка никогда не было. Они по‑прежнему вместе, проживают в той же приватизированной квартире. Но теперь всё оформлено по закону и в интересах ребёнка.
