Парламентский вестник: Сохранить и не навредить

В России всё активнее звучат предложения о внесении изменений в законодательство для устранения избыточных требований по сохранению памятников истории и культуры. Так, в Госдуму уже внесены законопроекты, в которых предложены меры по ускорению процессов сохранения и использования объектов культурного наследия.

Например, предусмотрен упрощённый порядок ведения работ, связанных с объектами культурного наследия. Работы, не затрагивающие предмет охраны, будут проводиться без учёта требований по разработке и согласованию проектно-сметной документации, государственной историко-культурной экспертизе, выдаче разрешений органами власти на проведение работ.

Будет достаточно предварительно направить в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия уведомление о намерении провести работы, указав виды, объёмы и сроки.

Но для обеспечения сохранности памятников истории и культуры при проведении работ в упрощённом порядке нельзя будет изменять внешний облик, в том числе цветовое решение фасадов, планировочные и конструктивные решения, интерьеры.

Кроме того, предусмотрен контроль за проведением и результатом работ со стороны органов охраны объектов культурного наследия.

Часть схожих вопросов уже удалось решить, приняв соответствующие федеральные законы. В частности, введён упрощённый порядок проведения капитального ремонта в многоквартирных домах — объектах культурного наследия. Соответствующая норма закреплена и в региональном законодательстве.

Помимо жилых домов, есть и другие здания, являющиеся объектами культурного наследия.

Почти две тысячи

— Предложенный федеральный законопроект мы очень ждали. Ведь с его принятием всё, что не включено в объект охраны, можно будет ремонтировать обычным способом, что позволит сократить расходы и сроки проведения работ. Мы надеемся, что это поможет заинтересовать владельцев памятников истории и культуры поддерживать их в надлежащем состоянии, — отмечает председатель профильного комитета областного Собрания Ольга Виткова.

Для Поморья это крайне актуальный вопрос. В Архангельской области более двух тысяч памятников истории и культуры федерального и регионального значения, 1998 из них включены в единый реестр объектов культурного наследия (ОКН).

При этом, в соответствии с требованиями законодательства, поддержание их в надлежащем состоянии, в том числе проведение необходимых работ, является обязанностью собственника. За последние три года по инициативе и за счёт владельцев проведены работы по сохранению 205 объектов. Такие цифры на сессии областного Собрания называла руководитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области Наталья Некрасова.

— В рамках государственной программы «Культура Русского Севера» продолжаются работы на объектах культурного наследия регионального значения «Кинотеатр «Север», «Коммерческий банк», «Особняк Шаврина». Проведены работы на памятниках монументального искусства — Петру I и «Обелиске Севера», — добавила Наталья Некрасова.

Участие региона в федеральной программе «Развитие культуры» позволило продолжить в 2024 году ремонт и реставрацию Антониево-Сийского монастыря, начатые ещё в 2016 году. Кроме того, за последние три года на 19 объектах проведены противоаварийные работы, ещё на четырёх они продолжаются в настоящее время. Ещё на трёх объектах работы начнутся в 2025 году.

По словам Натальи Некрасовой, регион также направил заявки на получение в 2025 году федерального финансирования в размере 500 млн рублей на сохранение и реконструкцию 39 памятников истории и культуры, находящихся в федеральной собственности.

Вместе с тем в последние годы наблюдается положительная динамика восстановления памятников за счёт внебюджетных средств. Яркий пример — реставрация с приспособлением под современное использование пивоваренного завода Суркова в областном центре. Начаты противоаварийные мероприятия в Николо-Корельском монастыре в Северодвинске и на других объектах. По инициативе губернатора Александра Цыбульского удалось привлечь внебюджетные средства на разработку проектно-сметной документации для реставрации уникальной Вознесенской церкви в деревне Пияле Онежского района.

Однако, как отмечают эксперты, в регионе много бесхозных объектов, расположенных, как правило, в небольших труднодоступных деревнях и сёлах. Между тем сохранить такие памятники и привлечь на их восстановление федеральные средства можно только при наличии собственника. Предприниматели и органы местного самоуправления не спешат брать объекты на баланс, поскольку обязаны будут поддерживать их в надлежащем состоянии, что сложно сделать из‑за отсутствия финансирования и административных барьеров.

Дело — общее

— Действительно, любой памятник требует прежде всего больших вложений в разработку проектно-сметной документации, — говорит Ольга Виткова. — Внесение изменений в федеральное законодательство позволит в определённых случаях, во‑первых, обходиться небольшими средствами. А во‑вторых, шире использовать возможности, которые есть на территории муниципалитетов, принимать меры по сохранению наших объектов культурного наследия. Мы понимаем, что среди них очень много деревянных памятников, которые стоят на земле уже 100–150 лет и нуждаются в срочной поддержке, чтобы они продолжали радовать наших потомков. Очень важно, что количество муниципалитетов, которые включаются в решение вопросов сохранения объектов культурного наследия на своей территории, растёт. Как и количество наших земляков-активистов, которые занимаются этим и обращают внимание власти на необходимость принятия мер по конкретным памятникам.

— Насколько важно участие волонтёров в этих, в общем‑то непростых, процессах?

— Конечно, надо дать людям возможность вложить частицу своего труда в решение задачи по сохранению того или иного памятника. Очевидно, что правильнее всего, на что мы и обращаем внимание местных властей, это делать через взаимодействие с волонтёрскими организациями, уже имеющими большой опыт работы в этом направлении. В нашей области, например, активно действуют «Вереница», «Доброе дело». Они пока работают далеко не во всех территориях.

А это как раз те возможности, которые муниципалитетам необходимо активно использовать, чтобы привлекать волонтёров, организации, имеющие лицензию на работу с памятниками. И сообща получать результат.

В моём избирательном округе есть замечательный пример — жители села Лена объединились ради восстановления храма. Инициативная группа подошла к вопросу крайне серьёзно — заказана и разработана в специализированной организации научно-проектная документация на проведение противоаварийных и консервационных работ, налажено плотное взаимодействие с инспекцией по охране объектов культурного наследия. Регулярно проводятся субботники, закуплены материалы для кровельных работ.

Надеемся, что те усилия, которые уже предприняты, будут поддержаны и на региональном уровне.

От инициативы — к государственной программе

Специалисты отмечают положительный опыт Каргопольского и Котласского округов по сохранению объектов культурного наследия, Холмогорского округа и Онежского района по работе с бесхозными объектами.

Но важно не только сохранить объекты культурного наследия, но и вовлечь их в хозяйственный оборот. Соответствующее поручение президента России отражено в Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года.

В настоящее время акционерным обществом «Дом РФ» уже создаётся цифровая платформа, где будет размещена информация об объектах, их инвестиционном потенциале, возможности приспособления к современному использованию. Это позволит потенциальным инвесторам взять объекты для восстановления.

Предполагается также, что будут разработаны меры поддержки, одной из них может стать программа льготного кредитования.

Возможно, все эти меры найдут своё отражение в государственной программе сохранения объектов культурного наследия, разработка которой ведётся по прямому поручению президента России.