Николай Хлустиков: «На защите прав граждан и интересов государства…»

Но «Правда Севера» поговорила с прокурором Архангельской области Николаем Хлустиковым не на праздничные темы — о резонансных делах, аварийном жилье, обеспечении сирот квартирами и миллионах, возвращённых в бюджет государства.

«На ваше имя пытаются взять кредит!»

— Николай Николаевич, сколько преступлений было совершено в Архангельской области в прошлом году? Какова их структура и какие мошеннические схемы чаще всего использовали преступники?

— За прошлый год в регионе было зарегистрировано почти шестнадцать тысяч преступлений. По сравнению с 2022 годом рост примерно два процента. Что касается структуры преступности, то значительная часть всех криминальных посягательств — более 6000 случаев — это преступления в сфере IT-технологий, среди которых абсолютное большинство — хищения, совершённые с использованием социальной инженерии.

Чаще всего мошенники использовали схемы обмана, представляясь работниками банков и правоохранительных органов, предлагающих обезопасить денежные средства, находящиеся на счетах граждан. Или предлагали заработать на вложениях в акции крупных компаний, покупках на маркетплейсах.

Злоумышленники под разными предлогами выспрашивают пароли и коды из СМС, уговаривают установить приложения — получают удалённый доступ к личным данным, банковским счетам граждан. Например, сообщают об истечении срока действия договора с мобильным оператором или необходимости подтверждения данных аккаунта на «Госуслугах». Были случаи, когда мошенники угрожали привлечением к уголовной ответственности за «спонсирование террористов», на счета которых потерпевшие якобы перевели деньги. Распространённая схема — запугивание, что некие неизвестные лица пытаются взять кредит на ваше имя или имеют доверенность на продажу вашей недвижимости.

— Другими словами, северянам надо быть бдительными.

— Безусловно. Практически ежедневно на официальном сайте прокуратуры размещаются сведения о способах мошенничества. Информационная и разъяснительная работа приносит свои результаты, но бдительность ещё никто не отменял.

Без окон и дверей

— Если говорить о расследовании уголовных дел о мошенничестве — какие особо резонансные дела прошлого года вы могли бы выделить?

— В Архангельске перед судом предстали двадцать обвиняемых, совершивших более ста мошенничеств в сфере автострахования на сумму свыше 58 миллионов рублей. Члены этого преступного сообщества с 2016 по 2020 год инсценировали в Архангельской области фиктивные дорожно-транспортные происшествия с целью получения страховых выплат. К своей преступной деятельности привлекали автоэкспертов, юристов, которые помогали им в подготовке документов и судебных разбирательствах.

Также в 2023 году было начато рассмотрение уголовного дела по обвинению членов организованной группы, обвиняемых в хищении денежных средств у 64 пенсионеров, с которыми заключались фиктивные договоры на установку окон, дверей, проведение ремонтных работ. Мошенники действовали не только в Архангельске, но и в Северодвинске, Новодвинске — успели похитить более 2,8 миллиона рублей.

Минувшей осенью за хищение денежных средств у 12 пожилых жителей Самары, Саратова, Тамбова, Рязани и Архангельска в места лишения свободы отправился житель Пензы — 21‑летний студент — и двое его знакомых. Мошенники звонили, представлялись сотрудниками полиции, сообщали ложные сведения о виновности родственников в ДТП и требовали возместить причинённый ущерб.

Хищение года

— А по поводу преступлений коррупционной направленности — в каких сферах такие преступления совершались? И стало ли больше в Архангельской области взяточничества?

— В прошлом году выявлено 246 коррупционных преступлений. В сравнении с аналогичным периодом 2022 года это больше на 20%. Из них 107 преступлений — взяточничество. Также выявлено 34 преступления, предусмотренных ст. 290 УК РФ — получение взятки, что на 13% выше, чем в 2022 году.

Основные сферы коррупционных преступлений — распоряжение бюджетными средствами и муниципальным имуществом, предоставление государственных и муниципальных услуг, здравоохранение.

Так, например, широкий общественный резонанс получило возбуждение уголовных дел в отношении должностных лиц ООО «Экоинтегратор», заместителя министра природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области, сотрудников ГИББД УМВД России по городу Архангельску, заместителя губернатора Ненецкого автономного округа — руководителя аппарата администрации Ненецкого автономного округа, заместителя главы МО «Город Архангельск» по городскому хозяйству, директора департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации МО «Город Архангельск», глав администраций муниципальных образований.

Органами предварительного следствия расследовано семь уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности в сфере реализации национальных проектов.

В Следственном управлении Следственного комитета России по Архангельской области и НАО 9 ноября 2023 возбуждено и расследуется уголовное дело по фактам хищений бюджетных средств должностными лицами подрядных организаций при исполнении государственного контракта на выполнение работ по строительству лечебно-диагностического корпуса Архангельской областной детской клинической больницы. Сумма хищений — свыше 127 миллионов рублей.

Выбраться из аварийного жилья

— Одна из самых больных тем — ветхое и аварийное жильё. В 2023 году, несмотря на увеличение темпов строительства, наш регион оставался в «лидерах». Что предпринимает прокуратура для решения проблемы расселения?

— В Архангельской области 5 тысяч 314 аварийных домов, где проживает свыше 65 тысяч человек. И почти половина из них — это жители Архангельска. В области с привлечением средств федерального бюджета реализуется программа переселения из аварийного жилищного фонда, признанного таким до 1 января 2017 года. С привлечением внебюджетных источников — программы комплексного развития территорий, инвестиционные масштабные проекты.

Между тем при реализации этих программ органами прокуратуры практически регулярно выявляются нарушения. Так, в 2023 году в сфере жилищного законодательства было выявлено свыше тысячи нарушений закона. Принято более 600 актов прокурорского реагирования, о недопустимости нарушений закона предостережено 56 должностных лиц.

— О каких именно нарушениях речь?

— Как правило, нарушение сроков строительства домов по программе переселения, недостатки возводимого жилья, необеспечение граждан до расселения безопасными условиями проживания, отсутствие или ненадлежащее состояние манёвренного жилья.

Если органы местного самоуправления не исполняют обязательства по расселению, то граждане, проживающие в аварийном жилье по договорам социального найма, имеющие статус малоимущих, обязывают муниципальные образования исполнить эти обязательства в судебном порядке. С исками, при наличии заявления граждан, в суд выходит прокурор.

— К сожалению, подобные судебные решения исполняются не слишком быстро. И, выиграв суд, своего жилья приходится ждать годами.

— Прокуратурой организован надзор за исполнением службой судебных приставов полномочий, направленных на принудительное исполнение судебных решений. Исполнением ежегодно оканчивается более 150 исполнительных производств. Но в настоящее время 933 исполнительных производства остаются неисполненными, из них 811 приходится на Архангельск.

— Около двух лет назад прокуратура выходила с иском о возложении на администрацию Архангельска обязанности привести в порядок помещения манёвренного фонда. Что‑то изменилось? Сколько помещений уже готово?

— Да, действительно, работа в этом направлении идёт. Администрацией Архангельска с 2022 года приведено в надлежащее санитарно-техническое состояние тридцать жилых помещений, из них тринадцать — в прошлом году. В статус манёвренного переведено более девяноста помещений.

— Но что это за жильё — окраины, деревянные дома?

— Манёвренный жилищный фонд расположен в различных округах Архангельска, незначительно на островных территориях. Но преимущественно да — это деревянные дома.

Отсутствие качественного манёвренного жилья — проблема ведь не только для Архангельска, но и районов области. Так, в 2023 году по иску прокурора Плесецкого района удалось добиться создания администрацией муниципального округа манёвренного фонда — это сорок жилых помещений.

Квартира для сироты

— Ещё одна проблема, в решении которой многие годы участвует прокуратура, — обеспечение жильём сирот. Сколько сирот получили квартиры в прошлом году?

— Сто пять. Проблема, действительно, острая. На вторичном рынке дефицит жилья, которое соответствовало бы необходимым требованиям для предоставления сиротам. По инициативе прокуратуры правительством области рассмотрен вопрос о строительстве жилья для граждан данной категории.

На 2023–2024 годы из областного бюджета выделено 432 миллиона рублей, ведётся строительство 18 многоквартирных домов — и 230 квартир там будут предоставлены именно сиротам.

— Альтернативная мера поддержки, которую два года назад также инициировала прокуратура, — выдача сиротам жилищных сертификатов. Многие этим уже воспользовались? И сколько сирот по‑прежнему остаётся в очереди?

— В 2023 году с помощью таких сертификатов было приобретено 55 жилых помещений. На сегодняшний день в списке около двух с половиной тысяч сирот, которые по закону подлежат обеспечению жилыми помещениями. Из них 1 тысяча 700 уже достигли совершеннолетия, а значит, должны быть обеспечены жильём в ближайшее время.

В 2023 году, после вмешательства прокуроров, органами местного самоуправления в этот список было включено семнадцать сирот, семерым предоставлено жильё. Так, например, по требованию прокуратуры Плесецкого района было инициировано проведение обследования жилья, закреплённого за сиротой, которое признано непригодным для проживания — в марте сироту включили в список. В Пинежском районе восстановлены жилищные права сироты, который, вернувшись после обучения, вынужден был арендовать жильё. Сироте также предоставлено жилое помещение.

На личный приём к заместителю прокурора области обратился родственник сироты из Виноградовского района. Было установлено, что молодой человек принимал участие в специальной военной операции на территории Украины, имеет преимущественное право на обеспечение жильём. Однако квартира ему не предоставлена. Прокуратурой в августе было внесено представление, и уже в октябре сирота, участник СВО, жильё своё получил.

Тридцать лет на материнских руках

— «Правда Севера» постоянно поднимает и тему жилищных прав инвалидов. В домах, где проживают северяне с инвалидностью, зачастую даже нет пандусов. Да и сами квартиры, судя по данным регионального отделения ВОИ, не подлежат адаптации. Единственный выход — переселять. Но куда? Например, в Архангельске живёт семья Баскаковых — мама и сын. У мальчика тяжёлая форма ДЦП, эпилепсия. Прокуратура вышла с иском в суд в интересах ребёнка, принято решение — обеспечить семью доступным жильём во внеочередном порядке. Но что значит «внеочередной порядок»? И как это решение реализовать, чтобы не стоять годами «в очереди без очереди»?

— Действительно, сложилась ситуация, когда формируется очередь по исполнению судебных актов об обязании органов местного самоуправления предоставить жильё во внеочередном порядке. Это связано с проблемой значительного количества аварийного жилья. И с тем, что раньше отсутствовали требования к строительству домов в плане доступности — типовые дома в большинстве своём не приспособлены для нужд инвалидов.

Для установления во входную группу многоквартирного дома пандуса требуется принятие решения общим собранием собственников и наличие технической возможности для этого. Но общие собрания порой приходится созывать неоднократно из‑за отсутствия кворума для принятия решения.

Например, на моём личном контроле остаётся ситуация с обеспечением приспособленным жильём инвалида первой группы, проживающего с пожилой матерью в Новодвинске. Более тридцати лет мать обеспечивает передвижение сына по квартире собственными силами — переносит на руках. При этом орган местного самоуправления мер к решению проблемы все эти годы не принимал.

Что касается семьи Баскаковых, на администрацию Архангельска возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее предъявляемым требованиям для проживания ребёнка-инвалида. Судебный акт вступил в законную силу 26 октября прошлого года. Исполнительное производство находится на принудительном исполнении. Восстановление жилищных прав ребёнка-инвалида также на контроле прокуратуры.

— Может, проблема «очереди без очереди» решалась бы оперативнее, если бы для инвалидов-колясочников существовало, например, приспособленное манёвренное жильё?

— Иск об обязании администрации Архангельска принять меры к созданию такого манёвренного жилищного фонда для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата был предъявлен прокурором Архангельска ещё 1 августа 2023 года. Иск находится на рассмотрении.

Цена ущерба — миллиард

Всего же в прошлом году областной прокуратурой было направлено в суд более 1700 исков как в защиту прав граждан, так и интересов общества, государства. Хотел бы также отметить, что проделана масштабная работа по взысканию денежных средств в доход государства и муниципальных образований, в том числе ущерба, причинённого преступлениями.

— На какую сумму предъявлены такие иски?

— Почти на 1 миллиард рублей. В большинстве случаев ущерб причинён совершением экологических и коррупционных преступлений.

В прошлом году на 48 процентов возросла также эффективность оспаривания в судебном порядке незаконных сделок, заключённых органами власти и подведомственными им организациями для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Результатом работы прокуроров стало признание судом недействительными 25 контрактов, противоречащих закону, а также договоров на сумму свыше 25 миллионов рублей.

По искам прокуроров были приняты меры по взысканию в пользу бюджетов различного уровня 400 миллионов рублей убытков с недобросовестных подрядчиков в связи с заключением замещающих контрактов, ненадлежащим выполнением работ и неосновательным обогащением. Речь также о предотвращении заключения незаконных сделок с единственным поставщиком с дальнейшей экономией бюджетных средств. Прокуратурой оспорено 14 таких сделок на сумму более 6 миллионов рублей.

— Это сделки, которые были заключены в обход процедуры торгов?

— Да, путём искусственного дробления договоров. В различных сферах — в медицине, образовании и других.

В прошлом году в собственность государства из незаконного частного владения было истребовано имущество стоимостью более 140 миллионов рублей. В рамках дел о банкротстве застройщиков многоквартирных домов в конкурсную массу возвращено более 45 миллионов рублей по недействительным сделкам, 5 квартир и спецтехника на общую сумму 20 миллионов рублей.

«Тёплое» дело

Прокуратура также добилась возвращения в муниципальную собственность теплосетевого хозяйства Северного округа Архангельска, являющегося источником теплоснабжения для 23 тысяч жителей и более 20 социальных объектов. В связи с банкротством муниципального унитарного предприятия в 2010 году объекты теплоснабжения были проданы частной организации ООО «ТриТОН-Архангельск», а в дальнейшем отчуждены индивидуальным предпринимателям.

Собственник же обслуживал коммунальные сети ненадлежащим образом — около 500 жилых домов не обеспечивались качественными коммунальными услугами. Затем новым собственником объектов теплоснабжения стало ООО «Северная ресурсоснабжающая компания», которое приобрело сети с нарушением установленной законом процедуры.

Исковые требования прокурора о расторжении незаконных договоров, признании недействительными сделок и возвращении имущества в муниципальную собственность были полностью удовлетворены.