Сергей Засолоцкий: Через десять-пятнадцать лет Архангельск уже не назовут провинциальным городом

На ноябрьской сессии Архангельской городской Думы был принят в первом чтении бюджет столицы Поморья. Впервые планируемые доходы городского бюджета превысят 15 миллиардов рублей. За счет чего произошел такой рост?

- Если точнее, то доходы на 2024 год планируются на уровне 15,7 миллиарда рублей, расходы — 16,4 миллиарда. Возможны изменения в большую сторону, так как мы ожидаем принятия вышестоящих бюджетов, — говорит Сергей Валерьевич. — Например, доходная часть городского бюджета в 2023 году планировалась в размере 14,7 миллиарда рублей, однако произошел прирост порядка одного миллиарда за счет налоговых и неналоговых доходов.

Так же произойдет и в 2024 году: налоговые доходы возрастут на 18%, а неналоговые на 11%. Иными словами, бюджет будет пополняться за счет возрастающих доходов горожан и повышения эффективности использования администрацией муниципального имущества.

Эти показатели рассчитаны на основании прогноза социально-экономического развития, который показывает рост городской экономики практически по всем отраслям после падения под санкционным воздействием.

Учитывая, что текущий год мы заканчиваем с превышением плана, ожидаем, что и показатели следующего года как минимум будут достигнуты.

— Для большинства горожан эти цифры звучат достаточно абстрактно. Давайте попробуем объяснить, как, каким образом рост доходов городского бюджета может отразиться на жизни архангелогородцев?

— Начнем с того, что чем больше доходов получает бюджет, тем больше расходов он способен понести. При доходах в 15,7 млрд рублей мы планируем расходы на 16,4 млрд. При этом 60% расходов приходится на социальную сферу, 24% на городское хозяйство и 16% — все остальное. Стоит снова отметить, что указанные суммы и баланс расходов может значительно измениться после окончательного доведения до города субсидий, субвенций и других межбюджетных трансфертов.

Чтобы понять, как рост бюджета отражается на жизни горожан, стоит вспомнить период 2010–2015 годов, когда бюджет не превышал 7,9 млрд рублей. На эти средства было очень сложно содержать такой непростой город, как Архангельск. По мере последующего роста бюджета мы стали наблюдать, как город начал преображаться. И тут следует отметить беспрецедентное внимание и поддержку со стороны Губернатора и Правительства Архангельской области, благодаря которым в город пришли национальные и федеральные проекты с соответствующим финансированием, а также вложения регионального бюджета.

За период с 2016 по 2023 год в городе появились новые современные учреждения, преобразились после капитального ремонта школы и гимназии, дороги приобрели более долговечное покрытие, улучшилась их освещенность, появились новые тротуары там, где их не было, многие городские пространства получили благоустроенный вид, улицы заполнили современные экологичные автобусы, тысячи горожан переехали в новое жилье.

Почему я делаю акцент на городской среде и инфраструктуре? Потому что помимо жителей города на их преображение мгновенно реагирует и бизнес, располагающий коммерческие объекты вдоль новых дорог и благоустроенных территорий. Один из примеров: Воскресенская, 6, которую активные предприниматели изменили до неузнаваемости сразу же после благоустройства прилегающей территории по нацпроекту.

— В Архангельске достаточно активно развивается ТОСовское движение. Изменился ли за этот год характер проектов, реализуемых территориальными общественными самоуправлениями? Какое направление стало приоритетным?

— Не изменился. Приоритетным направлением реализации своих проектов ТОСы продолжают считать благоустройство. Все же, несмотря на усилия Администрации города и инициативных горожан, проблем с городскими пространствами еще очень много.

Однако в последние годы ТОСы стали больше внимания уделять проектам в сфере исторического и художественного наследия. Муниципалитет по мере возможностей поддерживает их в этом. К примеру, в 2023 году мы поддержали 20 проектов, инициированных 5 ТОСами на общую сумму 9,1 млн рублей с учетом внебюджетных средств. Из них 8 проектов как раз направлены на сохранение исторического и художественного наследия. Это и реставрация памятников, и установка мемориальных табличек, и возрождение «Первянских гуляний» в Кемском.

Хорошо, что люди стремятся к совершенству, а не остаются безразличными к своим дворам, прилегающим территориям, и особенно к исторической памяти.

— Если бы вы были предпринимателем, то в какой отрасли и почему?

Если бы передо мной был выбор, то я бы остановился на деятельности, связанной с созданием объектов энергетики. Во-первых, энергетика — эта та сфера, без которой не выжить в наших северных условиях и которая дарит людям цивилизационный комфорт. Во-вторых, создание, строительство я считаю благородной деятельностью, потому что результат труда строителей остается с нами на долгие годы и даже столетия.

— Если бы у вас был свободный миллион рублей, в какой проект на территории города вы бы его вложили? То есть, в какие направления или проекты в Архангельске однозначно стоит инвестировать средства?

— Я бы инвестировал в строительство. Как я уже обозначал ранее, у города неплохие перспективы в будущем, поэтому те, кто вложится в создание общественно-полезных объектов, будь то жилые дома, коммерческая недвижимость или производства, при разумном подходе останутся в плюсе в долгосрочной перспективе. Стоит отметить, что этому способствует предусмотренный для резидентов Арктической Зоны Российской Федерации инструментарий, который дает уникальные преференции предпринимателям, инвестирующим в Архангельск. Вложив сумму от одного миллиона рублей, резидент может получить земельный участок без торгов, сниженные в разы налоги, сопровождение проекта специалистами Агентства регионального развития и многое другое. В Архангельске этим воспользовались уже 124 резидента, имеющих портфель проектов на 49 млрд рублей.

— Как ваши профессиональные знания помогают вам в повседневной жизни?

— В повседневной жизни за пределами рабочего времени я мало чем отличаюсь от среднестатистических горожан. Вместе с тем, ввиду профессиональной деформации более внимательно и бережно отношусь к имеющимся в распоряжении личным средствам. А еще, не вступаю в диалог с телефонными и интернет-мошенниками.

— «Экономика есть искусство удовлетворять безграничные потребности, при помощи ограниченных ресурсов». Приведите самый яркий пример из вашей практики решения проблемы ограниченности ресурсов.

— Наверное, самым необычным и непривычным для восприятия в моей практике стал проект, направленный на энергосбережение и повышение энергетической эффективности учреждений Архангельска. Еще в 2016 году, анализируя расходную часть городского бюджета, мы с коллегами обнаружили, что более 300 млн рублей тратится на обеспечение муниципальных учреждений энергоресурсами. Нам эта сумма тогда показалась существенной, ведь она составляла 4% от годового бюджета города, поэтому решили поработать над тем, чтобы ее сократить. Причиной больших расходов была низкая энергоэффективность зданий и их инженерных сетей. Требовалось несколько сотен миллионов рублей, чтобы привести в приемлемый вид только тепловые узлы зданий и внутреннее освещение. Из бюджета на эти цели в то время средства отвлечь было невозможно, поэтому решили использовать предусмотренный Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» механизм энергосервисных контрактов. Суть механизма заключается в том, что инвестор за свой счет модернизирует тепловые узлы зданий и внутреннее освещение, возвращая вложения за счет достигнутой учреждением экономии по оплате услуг электро- и теплоснабжающих компаний.

Таким образом, в 39-ти зданиях школ и здании Администрации города взамен старых светильников появилось 33 тысячи новых светодиодных, благодаря которым фактически на четверть сократилось потребление электроэнергии в тех школах и на треть в здании Администрации.

Кроме того, в 90 школах и детских садах были модернизированы тепловые узлы, которые за счет погодозависимого регулирования сократили не менее чем на 17% потребление учреждениями тепла без потери качества теплоснабжения. Когда я анализировал расходы одной из школ спустя три года реализации энергосервисного контракта, цифры говорили о том, что с учетом роста тарифа на отопление школа должна была платить за тепло 2,73 млн рублей в год, однако фактически платит 2,19 млн. То есть экономия составляет около 20%.

В данном проекте мы смогли реализовать капиталоемкие мероприятия без дополнительных бюджетных средств, что в социальной сфере большая редкость.

— Какие перспективные направления развития вы видите для Архангельска на ближайшие 10-15 лет? Спорт, туризм, промышленность, транспорт?

— В течение прошлого года я в составе городской команды участвовал в разработке Стратегии социально-экономического развития Архангельска, которая в итоге была утверждена Архангельской городской Думой. Наша Стратегия предусматривает развитие всех обозначенных направлений, но в ней выделяются два фундаментальных акцента, которые в перспективе улучшат благосостояние жителей, повлияют на создание комфортных условий проживания, занятости и пр.

Во-первых, Архангельск должен стать научным центром мирового уровня. И для этого есть все основания, ведь в городе расположены одни из лучших российских университетов, обладающих уникальными компетенциями — в том числе — это и экспорт образования. Сейчас на базе нашего флагмана САФУ создается межвузовский кампус «Арктическая звезда».

Университетские коллеги из САФУ и СГМУ рассказали, что в наших ВУЗах учатся студенты из Китая, Индии, Таджикистана, Нигерии, Конго, Индонезии и многих других государств. Студенты с удовольствием к нам приезжают, потому что за относительно небольшие деньги получают достаточно высокое качество образования. Да, они возвращаются к себе на родину, где устраиваются на работу, но своей квалификацией и рекомендациями делают эффективную рекламу учебному заведению. Для Архангельска это существенный приток зарубежных средств в городскую экономику.

И второй акцент — Арктическая тема. Она вообще проходит красной нитью через всю стратегию. Архангельск является одним из немногих опорных городов в развитии Арктики. Учитывая геополитическую обстановку, Архангельск остается едва ли не самым безопасным местом в Европейской части России для выхода в Мировой океан. Согласно Комплексному плану по развитию Архангельского транспортного узла до 2035 года ожидается строительство глубоководного порта в районе острова Мудьюг и «Северного звена» железнодорожной магистрали «Белкомур». После введения данных объектов в эксплуатацию будет обеспечена занятость тысяч Архангелогородцев и поступление в бюджеты всех уровней десятков миллионов в виде налогов.

И тут же следует отметить, что мы будем продолжать исполнять инвариантный сценарий развития города, при котором вне зависимости от стратегических проектов будут создаваться комфортные городские пространства виде благоустройства нескольких знаковых общественных территорий. Горожане будут обеспечиваться жильем — уже запущены масштабные проекты жилищного строительства, участки под Комплексное развитие территории передаются инвесторам. Транспортная инфраструктура будет продолжать совершенствоваться по современным стандартам. Появятся новые и обновятся существующие социальные объекты. Многое, как вы знаете, уже сделано.

— А вы, лично, каким представляете Архангельск через 10-15 лет? Современным мегаполисом или тихим провинциальным городом?

— Я думаю, Архангельск по понятным причинам не приобретет столичного лоска, но и провинциальным его будет трудно назвать. Скорее, это будет современный динамичный город, совершенно аутентичный,  со своей душой и традициями. И вот почему: к тому времени в полной мере будет функционировать межвузовский кампус, который сделает наши университеты точками притяжения для интеллектуальной элиты — научных деятелей, преподавателей, студентов.

Недавно утвержденный Правительством РФ Комплексный план по развитию Архангельского транспортного узла на период до 2035 года призван в значительной степени разогреть городскую экономику за счет мультипликативного эффекта от масштабных инвестиций, строительства и вовлечения местных организаций в реализацию намеченных проектов. Учитывая обозначенные Правительством параметры плана по многократному увеличению грузопотока через Архангельский порт, город будет приобретать облик современного транспортно-логистического хаба с присущим этому энергичным ритмом жизни на территории.

Продуманное комплексное развитие территории при федеральной и региональной поддержке даст городу массовую застройку по современным стандартам архитектуры, которая заменит пейзажи из ветхих и аварийных домов, доживающих свой век. Город будет выглядеть более современно и эстетично в отличие от городов, возведенных преимущественно в советскую эпоху. Также это касается и объектов социальной сферы.

В общем, в будущем я вижу Архангельск промышленно развитым, интеллигентным городом, который будет обладать духом традиционного купечества, а также энергетикой и шармом морского порта.