Андрей Контиевский: «Уровень конкуренции на грядущих выборах ожидается высоким»

– Действительно, в 2023 году в Архангельской области пройдёт ряд избирательных кампаний, но общерегиональная — только одна, выборы в областное Собрание депутатов. Это законодательный орган, поэтому интерес к этой кампании со стороны политических партий, кандидатов будет большим. Всего будут избираться 47 депутатов: 23 — по партийным спискам и 24 — по одномандатным избирательным округам.

Также очень серьёзная кампания — это выборы в областном центре. В Архангельске будут избираться депутаты Архангельской городской Думы. Также по пропорциональной системе: 15 депутатов избираются по партийным спискам, 15 — по одномандатным избирательным округам.

На юге области, в Котласе, состоятся выборы депутатов местного представительного органа, также по смешанной системе будут распределяться 20 депутатских мандатов.

Пройдут выборы депутатов в Красноборском и Приморском районах.

Кроме того, надо отметить, что в ряде муниципальных образований ведётся работа по преобразованию в муниципальные округа. Соответственно, возможно проведение выборов, в ходе которых будут сформированы представительные органы вновь созданных муниципальных округов.

– Возможно ли возвращение к формату многодневного голосования?

– Решение о формате проведения голосования будет приниматься в установленные законом сроки — то есть сразу же после начала избирательной кампании, с учётом всех требований. Напомню, что впервые многодневное голосование было проведено в условиях пандемии — в 2020 году. Затем этот формат применялся на выборах губернатора Архангельской области, на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации.

В настоящий момент говорить о том, будет ли однодневное или многодневное голосование, преждевременно. Но, как показал опыт, многодневное голосование удобно для избирателей — они меньше ограничены в выборе времени для похода на избирательный участок.

Да, увеличивается нагрузка на систему избирательных комиссий, ведь увеличивается длительность самой процедуры. Но мы исходим прежде всего из интересов избирателей. Если им удобно проголосовать, допустим, в пятницу и освободить для себя выходные дни — это достаточно просто будет сделать.

Со своей стороны скажу, что наши комиссии многодневное голосование проводили и готовы к такому формату работы.

– Ещё одно новшество, возможность внедрения которого сейчас активно обсуждается, — дистанционное электронное голосование (ДЭГ). Будет ли оно применяться в Архангельской области в этом году?

– В целом по России проведение дистанционного электронного голосования — это уже не новшество. Оно применялось в ходе двух предыдущих ЕДГ (единых дней голосования) в общей сложности в 15 регионах страны.

Для Архангельской области это очень актуальная тема с учётом большой протяжённости территории, наличия труднодоступных местностей, с учётом достаточно большого уровня миграции — многие живут за пределами региона, например находятся в командировках или работают вахтовым методом, учатся.

А формат дистанционного электронного голосования позволит им проголосовать дистанционно даже в рамках региональной избирательной кампании.

В настоящий момент избирательной комиссией Архангельской области направлена соответствующая заявка в Центризбирком РФ с обоснованием возможности применить дистанционное электронное голосование в Архангельской области в ближайший единый день голосования — 10 сентября 2023 года.

При этом надо помнить, что Архангельская область является сложносоставным субъектом РФ и в выборах депутатов Архангельского областного Собрания участвуют жители Ненецкого автономного округа. В этом году в НАО будут проходить выборы депутатов окружного Собрания. И, насколько нам известно, избирком НАО также готовит соответствующее обращение в ЦИК России с предложением применить дистанционное электронное голосование и на территории НАО.

Надеюсь, наши заявки будут удовлетворены, чтобы как можно большее количество избирателей области смогло принять участие в выборах, в том числе и при помощи дистанционного метода.

– Если мы направили заявку в ЦИК, это подразумевает, что Архангельская область технически готова к такому варианту голосования?

– Сама суть заявки подразумевает несколько основных моментов. Например, наличие технических возможностей — развитие доступа к интернету, в том числе с помощью мобильной связи, а также количество пользователей портала госуслуг с подтверждённой аутентификацией.

По данным министерства связи и информационных технологий Архангельской области, количество пользователей Архангельской области, имеющих на федеральном портале «Госуслуги» подтверждённую учётную запись по состоянию на 1 января 2023 года составляет 774 377 человек.

Численность избирателей в Архангельской области (включая численность избирателей на территории Ненецкого автономного округа) по состоянию на 1 января 2023 года составляет 897327 человек.

Напомню, сама процедура дистанционного электронного голосования будет организована через этот портал.

То есть мы видим, что охват достаточно большой, соответственно, возможность проголосовать имеют достаточно большое количество северян.

С другой стороны, использование ДЭГ не отменяет традиционной формы голосования с использованием бумажного бюллетеня — оно никуда не уходит.

Но для какой‑то части избирателей, возможно, действительно важно никуда не ходить, а проголосовать, например, дома или на даче. Или в дороге. Да ещё и в любое время, ведь электронное голосование не ограничено по времени работы, как избирательные участки — с 8.00 до 20.00.

Кстати говоря, сейчас многие дачные посёлки обеспечены качественной мобильной связью и доступом в интернет — то есть техническая возможность есть. Но воспользоваться этой возможностью или всё же прийти на участок — это решать самому избирателю.

– Но если будут и традиционное, бумажное, голосование, и электронное, не возникнет опасность «задвоения» голосов? Я например, и на портале проголосую, и на участок загляну…

– Заглянуть на участок сможете, а вот проголосовать — уже нет. Чтобы принять участие в электронном голосовании, необходимо подать соответствующее заявление через портал госуслуг. И эта информация передаётся на избирательный участок — такой избиратель из списка на участке будет исключён, то есть бумажный бюллетень ему просто не выдадут.

Поэтому «задвоения» не будет. Ну и закон достаточно суров к тем, кто пытается проголосовать дважды — штраф за это солидный.

– Когда мы будем понимать, что заявка региона одобрена ЦИК и Архангельская область сможет проголосовать дистанционно?

– Жёстких сроков не установлено. ЦИК России собирает заявки регионов до 20 февраля. После этого будет проведён их анализ, только потом будет приниматься решение.

Но как только такое решение будет принято, мы сразу же оповестим избирателей Архангельской области.

– Давайте перейдём от технологий к политологическому анализу. С вашей точки зрения, насколько сильно кампании этого года могут отличаться от кампаний прошлых лет — выборы в органы местного самоуправления, в Государственную Думу? По уровню конкуренции, по масштабам, по явке избирателей?

– Любая кампания, вне зависимости от её уровня и масштабов, имеет свои особенности. И по явке избирателей, и по конкурентности. Но определённая тенденция существует: чем выше уровень кампании, тем выше уровень заинтересованности представителей политических партий и кандидатов.

С определённой долей условности можно сказать, что выборы в органы местного самоуправления, которые прошли в прошлом году, стали своеобразной репетицией для региональных отделений политических партий и кандидатов в преддверии выборов в областное Собрание депутатов. Они получили возможность выстроить работу с избирателями.

Надо отметить, что ряд партий этой возможностью воспользовался. Кто‑то более удачно, кто‑то менее.

Но уже сейчас понятно, что в кампаниях 2023 года уровень конкуренции будет выше, чем в кампаниях 2022 года. Политические партии, которые хотят сохранить своё присутствие в политическом поле, также будут активно участвовать в процессах. Это связано именно с самим форматом региональной кампании.

– Позволю себе напомнить вашу же оценку прошлогодних выборов муниципального уровня. Подводя итоги, вы отметили уровень явки на местных выборах как беспрецедентно высокий. Обычно явка была более скромная. Можем предположить, что уровень явки будет расти и дальше? Или это всё же вещь непредсказуемая?

– Да, анализируя итоги кампании, мы отметили, что уровень явки избирателей был выше, чем на предыдущих муниципальных выборах. В том же Северодвинске активность избирателей была практически в два раза выше, чем пятью годами ранее.

Можно предположить, что и осенью 2023 года активность будет достаточно высокая, с учётом того что это региональная кампания.

Ведь в выборах принимают участие местные жители. Для них важно, чтобы решались конкретные проблемы конкретных территорий. Поэтому действующие депутаты, местные общественники-активисты однозначно в эту кампанию будут о себе заявлять — соответственно, избиратель этих людей знает. И знает, что и как они делают, каких решений от них ждать. И избирателям важно и то, какую политическую партию представляет кандидат.

То есть потенциальная мотивация у избирателей есть. Но как превратить потенциальные голоса в реальные — это уже вопрос, скорее, к самим кандидатам и партиям.

– Помимо парламентских, какие партии могут принять участие в выборах на территории Архангельской области?

– Давайте уточним — парламентские партии имеют право участвовать в выборах без сбора подписей избирателей. Таковых сейчас пять. Кроме того, от сбора подписей освобождены ещё две партии — «Родина» и «Коммунисты России», они набрали на предыдущих региональных выборах необходимое для этого количество голосов — три процента. Всего же в России на данный момент, по данным Минюста России, зарегистрировано 29 политических партий. При этом 17 из них представлены в Поморье региональными отделениями.

Формально любая из партий имеет право выдвигать своих кандидатов. Поэтому максимальное количество партий, которое может принять участие в выборах — это 29.

Исходя из опыта, реальной оценки ситуации на текущий момент, думаю, что все 29 партий в выборах участвовать всё же не будут. В бюллетене избиратели увидят меньшее количество избирательных объединений.

Мы же понимаем, что партия, желающая принять участие в выборах в областное Собрание, должна быть представлена в регионе. И не только в областном центре, но и в муниципалитетах, иметь местные отделения.

А таких партий в Поморье не так и много. Понятно, что это прежде всего парламентские партии — они представлены в представительных органах муниципалитетов, активно участвуют в избирательных кампаниях, обладают соответствующим ресурсом.

Не исключаю, что те же «Родина» и «Коммунисты России», как освобождённые от сбора подписей, также примут участие в выборах в областное Собрание, в представительные органы местного самоуправления.

Остальные же партии, очевидно, будут взвешивать свои шансы и принимать решение уже в зависимости от оценки ситуации.

Выборы — это ведь не Олимпиада, где есть принцип «главное — не победа, главное — участие». Просто поучаствовать и не пройти — это не лучший вариант для политического объединения.

Сбор подписей — процедура непростая, это большая и серьёзная организационная работа.

Ну и особой активности непарламентских партий я пока не вижу — во всяком случае, на местных выборах они себя не проявляют.

– Каков примерный календарь предвыборных кампаний — в какие сроки начнётся выдвижение кандидатов, формирование партийных списков, когда стартует агитационный период?

– Надо разделить кампании — региональную и местные. Да, они назначаются в сроки, установленные федеральным законом, но между ними есть разница в десять дней — законодатель дал право на местных кампаниях начинать процедуры на десять дней позднее.

Выборы в областное Собрание по закону должны быть назначены с 1 по 11 июня 2023 года. Решение принимается областным Собранием депутатов. И с момента публикации этого решения и отсчитывается старт избирательной кампании.

Так, с этого же дня разрешено выдвижение кандидатов. Агитация также начинается с момента выдвижения кандидата. А вот в средствах массовой информации агитационный период начинается с 12 августа.

Для выборов в органы местного самоуправления срок назначения — с 11 по 21 июня 2023 года.

Выдвижению партийных списков должны предшествовать конференции региональных отделений. Но они не могут проходить до публикации решения о назначении выборов. И у партий есть 30 дней на проведение таких конференций и выдвижение списка кандидатов.

– Ряд экспертов полагает, что выборные кампании 2023 года в регионах станут своеобразным прологом к выборам президента России в 2024 году. Вы разделяете такое мнение?

– Выборы президента страны, которые запланированы на март 2024 года, — это всё‑таки кампания общефедерального уровня. Будет голосовать вся Россия, все избиратели страны.

Но выбирая президента, мы не увязываем своё решение с партиями или кандидатами на местном уровне. Здесь несколько иные посылы у избирателей, иная ситуация.

Так что не думаю, что выборы 2023 года можно назвать репетицией или прологом к президентской кампании.