Денег много не бывает
На минувшей сессии депутаты областного Собрания утвердили изменения в бюджет региона на текущий год. Повод, казалось бы, радостный – в регион поступили дополнительные дотации из федеральной казны.
Денег стало больше?
Ответить на этот вопрос однозначно – невозможно. С одной стороны, да, областной бюджет получил дополнительные деньги из бюджета федерального – почти 1,3 миллиарда рублей (в областном минфине не исключают, что от государства региону средства еще перепадут, но сколько и когда – точно неизвестно). С другой же стороны на тот же миллиард сократилась собственная доходная база казны региона. Пока это произошло не из-за неисполнения плана по собственным доходам, как в прошлом году (впрочем, произойти это еще может и налоговая инспекция об этом предупреждает), а по причине изменений в федеральном законодательстве, которые в очередной раз перераспределили налоги между регионами и Федерацией.
В частности, в Архангельской области на 1 миллиард 72 миллиона рублей сократятся поступления от акцизов на нефтепродукты, чуть больше 200 миллионов рублей областной бюджет потеряет от поступлений налога на прибыль, еще на 143,1 миллиона рублей меньше область получит от налога на имущество организаций. А вот поступления от акцизов на алкоголь вырастут – на 340 миллионов рублей.
Сложив все «плюсы» и «минусы» в сухом остатке получается, что денег в бюджете стало больше лишь на 220 миллионов рублей, что чуть больше 4 процентов от годовой суммы плановых поступлений в областную казну.
А вот расходы областного бюджета подросли аж на 2,7 миллиарда, за неимением адекватных доходов подтянув за собой и дефицит бюджета, который по сравнению с его изначальным вариантом, принятым в декабре, вырос в два раза - до 5 миллиардов рублей.
Жилье, парки и долги
Вместе с изменениями в доходную часть областного бюджета, депутаты утвердили и изменения в расходной части главного финансового закона региона. В основном они коснулись распределения дополнительных дотаций из федерального бюджета и неиспользованных остатков бюджета-2016, скопившихся на счете в казначействе.
Впрочем, если с дотациями из федерального бюджета все понятно – тому, что их уточненный суммарный объем оказался больше прошлогоднего, можно лишь порадоваться, то вот к прошлогодним остаткам на бюджетном счете аж в 550 миллионов рублей у депутатов возникли вопросы. Как же так? Ведь в правительстве все время сетуют на нехватку средств, а тут целых полмиллиарда остались без дела, - задался вопросом депутат Андрей Попов.
По словам министра финансов Архангельской области Елены Усачевой, эта сумма сложилась из-за перевыполнения плана по поступлениям от акцизов, а также из-за неосвоенных средств некоторыми распорядителями. Каких конкретно – министр тактично умолчала.
Так или иначе, изменения в расходной части депутаты облсобрания утвердили. В частности, 150 миллионов рублей дополнительно будут направлены на мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, 42,8 миллиона рублей получат муниципалитеты, чтобы потратить на благоустройство парков и мест отдыха горожан, 52 миллиона направят на создание инфраструктуры для жилищного строительства, 32 миллиона рублей – на уборку улиц Архангельска в преддверие Международного арктического форума. Изменения коснулись и ряда других статей, но в не столь крупных масштабах.
Львиную же долю средств – 1,2 миллиарда рублей правительство предложило направить на увеличение финансирования государственного долга области. По сравнению с этой цифрой все остальные «бонусы» - копейки. В результате расходы по «долговой» статье выросли более, чем в два раза.
А вот что касается областного дорожного фонда, то принятые депутатами изменения в бюджет не только не сулят ему «прибавки», но и, более того, обещают дорожникам существенное сокращение финансирования – в 2017 году на 733 миллиона рублей.
- Мы готовим корректировку, которой параметры областного дорожного фонда будут приведены в соответствие с сокращением его доходной базы, - заверила депутатов Елена Усачева.
О чем говорит обещание министра? Скорее всего о том, что масштабы ремонтных работ на дорогах области в этом году окажутся меньше запланированных. Иного поворота от такой «оптимизации» ожидать не приходится.
Подстраховка займами
Впрочем, сокращение собственных доходов областного бюджета, урезание дорожного фонда и не четкая перспектива получения дополнительной помощи из федеральной казны в обозримом будущем - не единственные проблемы. Главных казначеев не может не настораживать ситуация, которая складывается вокруг госдолга области.
На 1 января 2017 года он составил 41 миллиард рублей, что даже чуть меньше запланированной величины. Между бюджетными и коммерческими кредитами он делится почти поровну: на первые приходится 19,9, а на вторые – 20,6 миллиарда рублей. Еще 440 миллионов – это госгарантии Архангельской области. Но это лишь одна стороны медали. Другая – это то, что из-за сокращения собственных доходов бюджета к концу года их соотношение к госдолгу вырастет до 91,7%. А это уже прямое нарушение соглашений о предоставлении бюджетных кредитов, полученных регионом в 2016 году, ведь федеральный минфин требует, чтобы такое соотношение не превышало 65%.
Если дальнейшее развитие событий пойдет по худшему сценарию, то областному бюджету придется вернуть долги государству досрочно. Конечно, срыва исполнения бюджетных обязательств это за собой не повлечет. Досрочно погашенные дешевые бюджетные кредиты просто заменят на новые, дорогие, коммерческие. И правительство региона, очевидно, к такому повороту событий уже готовится. Именно для этого и возникла необходимость в два раза увеличить финансирование обслуживания регионального госдолга. Но и это еще не все.
Жертвой удвоившегося дефицита бюджета постепенно становится политика замещения коммерческих кредитов государственными. Во всяком случае уже очевидно, что ресурсов одной лишь приватизации госимущества, от которой планируется получить 2,5 миллиарда, для наполнения бюджета региона деньгами теперь точно не хватит. Как следствие, в бюджете региона вновь появился традиционный источник погашения дефицита – кредиты коммерческих банков. Сумма - чуть больше 10 миллиардов рублей.
- Корректировки областного бюджета текущего года связаны с изменением ряда позиций налогового законодательства, уточнением размеров трансфертов из федерального бюджета, а также включением переходящих остатков прошлого года. Что касается дополнительных дотаций из федерального бюджета, то те суммы, которые мы сейчас видим, - не последние. Сказать точно сколько денег в область поступит сверх этого – сложно, но до 1 марта все суммы дотаций должны быть максимально распределены.
- Те суммы дотаций, которые мы получили из федерального бюджета, мягко говоря, разочаровывают. Они, к сожалению, не позволяют в должной мере финансировать приоритеты, которые мы для себя определили в прошлом году. Для этого нам необходимы дополнительные средства из федеральной казны. И они, безусловно, еще будут. В частности, мы ожидаем поступлений от Фонда содействия реформированию ЖКХ, где сегодня на рассмотрении находится наша заявка на софинансирование работ по переселению северян из ветхого и аварийного жилья. По словам министра финансов области Елены Усачевой, ожидаются и другие поступления. Но пока складывается ситуация, в которой мы должны надеяться только на свои силы. А это делать становится все труднее. Ведь изменения налогового законодательства в этом году лишили нас более миллиарда рублей собственных доходов.
- Рост дефицита бюджета, который неминуемо повлечет за собой увеличение заимствований, - настораживающее, но, похоже, неизбежное обстоятельство. При этом мы видим, что это происходит на фоне сокращения собственной доходной базы областного бюджета. Это уже привело к тому, что соотношение государственного долга к нашим собственным доходам претерпело дальнейшее увеличение. Тем самым мы нарушили условия соглашений о предоставлении бюджетных кредитов. В результате может сложиться ситуация, когда области придется возвращать бюджетные кредиты в федеральную казну. Архангельская область – не единственный регион страны, где наблюдается такая тенденция. И, как показывает практика, такой поворот событий вполне возможен. В прошлом году, например, Ярославская область по этой причине была вынуждена вернуть в федеральную казну 2,7 миллиарда рублей. Как мы видим, министерство финансов Архангельской области в этой ситуации приняло страховочное решение, предусмотрев в бюджете возможности для замещения бюджетных кредитов коммерческими, увеличив расходы на обслуживание госдолга и оставив для себя возможность привлечения займов в коммерческих банках.
