– После прочтения комментариев министра, которые были опубликованы в «Правде Севера» 11 сентября, у меня возникли большие сомнения в том, что в министерстве действительно понимают суть проблемы и ее масштаб, а также ситуацию, сложившуюся в семьях, которые больно задевает отмена «отпусков», – говорит Елена Шинкарева, заведующая правовым центром Союза общественных объединений инвалидов. – Хуже всего, что родственников недееспособных граждан, по-видимому, продолжают обманывать, обещая скорое принятие региональных правил. Но из комментария министерства вытекает – никаких актов и не готовится.
Усугубляется проблема тем, что пока семьи не говорят открыто об этой проблеме, лишь немногие решаются написать и потребовать изменения ситуации. Но на сегодняшний день все комментарии министерства, что называется, «не по теме запроса». Так, никто не спрашивал о психиатрическом лечении, речь не шла о правах граждан на получение психиатрической помощи или выписке. Мы также не просим устанавливать правила о «двойной» опеке.
Действующим законодательством уже установлены правила о возможности назначения нескольких опекунов одному подопечному.
– Речь о перераспределении обязанностей между опекунами?
–Да. Например, один опекун осуществляет уход и оказание медико-социальной помощи, другой – представляет интересы подопечного при совершении гражданско-правовых сделок.
Статья 10 Федерального закона об опеке и попечительстве почти не изменилась с момента принятия закона в 2008 году. Несколько опекунов для человека необходимо, чтобы обеспечить ему больше поддержки и самостоятельности при принятии решений, но прежде всего, чтобы защитить от абсолютной зависимости от руководителей интернатов.
– В чем выражается эта зависимость?
– Уже давно обсуждается вопрос о том, что исполнитель социальных услуг (интернат) и лицо, контролирующее качество оказания услуг (опекун), не должны совпадать. Иначе это в принципе неправильная система, которая всегда будет источником злоупотреблений.
Это не значит, что все интернаты заведомо плохие. Психоневрологические интернаты необходимы и являются частью системы поддержки граждан. Искажения начинаются, когда интернат поставлен в положение одновременно поставщика услуг и опекуна, самого же себя и контролирующего. В этом проблема.
И двойная опека нужна прежде всего для устранения противоречия. При «двойной» опеке клиент может по-прежнему проживать в интернате и получать его услуги, в то время как его опекун – родственник, некоммерческая организация, служба профессиональных опекунов – будет его юридическим представителем с правом подписывать документы, защищать в суде его интересы.
– При этом правила о «двойной» опеке – совсем другое дело по сравнению с правилами об отпусках...
– Конечно. Если на каждый случай отпуска на один месяц раз в год нужно применять сложные правовые конструкции и массу бюрократических процедур с перераспределением прав и обязанностей между опекунами, то права клиентов ПНИ просто будут поглощены административными процедурами и утонут в море бюрократии.
То, что нужно людям сегодня, – право на отпуск, чтобы побывать дома. И для этого не надо громоздить договоры о распределении опекунских обязанностей. Достаточно подписать заявление о том, что родственник, у которого будет проживать подопечный, принимает на себя ответственность за его жизнь и здоровье в этот период и обязуется контактировать с интернатом.
Определение Верховного суда РФ, на которое ссылается региональное министерство, действительно было принято. Но выводы Верховного суда не касались права гражданина – клиента ПНИ на «отпуск». Суд не рассматривал это право. На мой взгляд, данному определению Верховного суда дается неоправданно расширительное толкование – выхватили только те части, которые дали лишь формальное основание для отмены правил временного выбытия клиентов из интернатов. Это печальная и порочная практика применения российского права.
А вот, например, в Санкт-Петербурге свои правила временного выбытия из интернатов власти не торопятся отменять. Возможно, и чиновникам Архангельской области стоило бы все-таки подумать и проанализировать, какое число клиентов ПНИ заденет непосредственно отмена правил.
Наталья ПАРАХНЕВИЧ.
