Подопечным психоневрологических интернатов отменили «отпуска»
В последнее время в региональный Союз общественных объединений инвалидов начали поступать жалобы от родственников подопечных, проживающих в психоневрологических интернатах области. Уже есть обращения из Няндомы, Северодвинска, Плесецка.
Суть обращений в том, что в связи с введением в действие нового Федерального закона об основах социального обслуживания граждан стационарные учреждения социального обслуживания с января 2015 года прекратили практику выдачи разрешений родственникам недееспособных граждан на временное пребывание их в семьях. И теперь забрать своих близких домой, например на время отпуска, – невозможно.
По словам Елены Шинкаревой, заведующей правовым центром Союза, отпускать подопечных интернатов на побывку домой – практика, которая существовала в нашей стране много лет.
– В положении об интернатах системы социального обеспечения РСФСР от 1978 года, а приказ действовал до введения в действие нового федерального закона о социальном обслуживании, было правило: «Временное выбытие престарелых и инвалидов из дома-интерната по личным мотивам разрешается с согласия директора на срок не более 1 месяца», – говорит юрист. Этим положением и руководствовались интернаты, когда по просьбе родственников отпускали своих подопечных домой «в отпуск».
Но в новом федеральном законе об основах социального обслуживания граждан прежняя норма – временное выбытие – отсутствует. Перечень включает только право проживающих на свободное посещение родственниками в дневное и вечернее время. Между тем, одного общения в стенах учреждения – недостаточно. Для психологического комфорта необходимо общение с родными и в домашних условиях – это важная составляющая душевного благополучия.
– То есть, раз такое право не учли в федеральном законе, то его не учли и при разработке порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме? – Именно так. Хотя я не думаю, что инвалидов, проживающих в интернатах, намеренно лишили возможности бывать дома и видеться с родными. Но появился очевидный пробел в законодательстве, который необходимо дополнить недостающими правилами. И поскольку законодательство о социальной защите относится к сфере совместного ведения федеральных и региональных властей, то сделать это необходимо, например, на уровне региона, с учетом уже сложившегося опыта.
Человек, постоянно проживающий в интернате, имеет право общаться со своими родственниками.
Но если прямо не указать это право в законе, то на практике происходит то, что происходит сейчас, – оно может лишиться юридической силы.
Поэтому, на сегодняшний день, мы обратились в региональное министерство труда, занятости и социального развития с просьбой ускорить разработку этих правил.
И по имеющимся у нас сведениям, министерство уже готовит необходимые правовые акты.
Нельзя отказывать клиенту интерната в праве на поездки домой. Нужно просто разработать необходимые и понятные правила.
КОММЕНТАРИЙ
«Выписка пациента производится в случае выздоровления или улучшения состояния»
Павел Шевелев, региональный министр труда, занятости и социального развития:
– Опека над недееспособным гражданином регламентируется законом «О психиатрической помощи и гарантиях при ее оказании». Выписки из психоневрологического стационара на выходные или каникулы не бывает. Временная передача совершеннолетних недееспособных граждан, проживающих в учреждениях социального обслуживания, в семьи не предусмотрена ни Гражданским кодексом, ни федеральными законами «Об опеке и попечительстве» и «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Определением Верховного суда от 23 октября 2013 года установлено, что временная передача недееспособных граждан из психоневрологического интерната в семьи граждан исключает исполнение администрацией интерната обязанностей опекуна в отношении выбывающих недееспособных лиц, это нарушение их права на эффективную социальную защиту и надлежащий уход.
В случае помещения гражданина в психоневрологический интернат функцию опекуна исполняет администрация учреждения. Члены семьи не являются опекунами и не могут нести ответственность за недееспособных лиц. Выписка пациента из организации, оказывающей психиатрическую помощь, производится в случае выздоровления или улучшения состояния его психического здоровья, при котором не требуется дальнейшее лечение в стационарных условиях.
Гражданин имеет право забрать недееспособного родственника из психоневрологического интерната и оформить над ним опекунство или попечительство.
