Закон «О противодействии коррупции» допускает ситуацию, когда чиновники могут лишить полномочий депутата, избранного народом
21 января на внеочередной сессии городского Собрания депутатов города Котласа народные избранники повторно рассмотрели обращение областной антикоррупционной комиссии о досрочном прекращении полномочий депутата Николая Завадского. При этом представитель прокуратуры предупредил, что если такое решение не будет принято, то депутатскому городскому корпусу грозит роспуск.
И всё же «за» проголосовали только два депутата – Галина Лиханова («Единая Россия») и Дмитрий Ермаков (ЛДПР). «Против» – восемь депутатов межфракционного объединения «Наш Котлас», «воздержались» пять депутатов («Единая Россия»). В результате Николай Завадский продолжил работу в качестве депутата.
Краткая история вопроса. В декабре 2018 года, когда принимался бюджет Котласа на 2019 год, Николай Завадский, который является учредителем издательского дома «Юг Севера» и главным редактором еженедельника «Вечерний Котлас», вместе с другими коллегами проголосовал за прекращение бюджетного финансирования бесплатной газеты «Новый Котлас». Впоследствии Елена Чецкая, директор МАУ «Информационная компания», обвинила его в нарушении закона «О противодействии коррупции». Областная комиссия по борьбе с коррупцией решила, что при голосовании поправки о снижении финансирования газеты «Новый Котлас» у Николая Завадского мог возникнуть конфликт интересов, и он должен был отказаться от голосования.
Николай Завадский обратился в суд с иском о признании необоснованным решения комиссии. Но суд в двух инстанциях ему отказал. Сейчас депутат направил жалобу в кассационную инстанцию, в которой он утверждает, что у него никакой личной заинтересованности в прекращении выпуска газеты «Новый Котлас» не было. Газета «Вечерний Котлас», которую он издаёт, и газета «Новый Котлас» – не взаимозаменяемые. Комиссию также не убедил и официальный ответ руководителя областного антимонопольного комитета о том, что ИД «Юг Севера» и МАУ «Информационная компания» – не конкуренты. Комиссия и суд не приняли во внимание и заверение Николая Завадского, что ни у депутатов, ни у него не было полномочий закрыть газету «Новый Котлас». Согласно закону «О СМИ», закрыть газету или изменить её содержание могут только учредители, среди которых – глава администрации Котласа и коллектив МАУ «Информационная компания».
Выступая на сессии, Николай Завадский обратил внимание – сама возможность лишения чиновниками полномочий депутата, избранного народом, это очень опасный прецедент. Ведь чиновника обвинить в коррупции может только суд.
– А чтобы избавиться от неудобного депутата, попутно навесив ему позорный ярлык коррупционера, достаточно доноса и заключения комиссии из чиновников. И всё будет в рамках закона! И если кто‑то думает, что опала грозит только оппозиционным депутатам, то он очень ошибается, – сказал Завадский и продолжил, обращаясь к коллегам, – среди вас много руководителей муниципальных учреждений и предприятий. И любое ваше голосование за выделение бюджетных средств на нужды ваших коллективов может стать поводом для жалоб и разбирательств: а не было ли у вас личной заинтересованности? А дальше всё просто: согласно законодательству «одной возможности влияния ситуации на объективное и беспристрастное принятие решения достаточно для квалификации ситуации как конфликта интересов». И даже уведомление о возможном конфликте интересов и отказ от голосования по спорному вопросу не спасут депутата. Потому что чиновники могут признать ситуацию «мнимым» конфликтом интересов, а отказ от голосования назовут «неисполнением депутатских обязанностей». И, главное, узнать о «мнимости» или явности конфликта интересов депутат сможет лишь после сессии, так как антикоррупционный орган может оценивать ситуацию до двух месяцев.
А дальше депутат Завадский подчеркнул, что закон «О противодействии коррупции», который допускает ситуацию, когда чиновники могут лишить полномочий депутата, избранного народом, наводит на мысль, что этот закон несовершенен, нарушает конституционные права граждан, и его судьбу нужно решать в Конституционном суде. Именно в эту инстанцию он и намерен обратиться.
После того как депутаты не проголосовали за сложение полномочий своего коллеги, прокуратура обратилась в суд с административным исковым заявлением, рассмотрение которого состоится 27 января.
Ситуация обостряется ещё и тем, что Николай Завадский входит в оппозиционную фракцию «Наш Котлас». Если бы с Николая Завадского коллеги сняли сейчас полномочия, оппозиционная фракция осталась бы в меньшинстве. Тем не менее, Завадского поддержали и депутаты «провластной» фракции.
Например, депутат Анатолий Арсеев, который представляет эту фракцию, тоже выступил против прекращения полномочий Завадского. И подчеркнул, что считает – не судебные органы и прокуратура, а сами депутаты местного самоуправления должны решать подобные ситуации. И без давления, что в ином случае им грозит роспуск.
Депутат Тельман Мамедов уверен, что такие решения должны принимать избиратели, которые отдали голоса Николаю Завадскому, а не чиновники.
Галина Лиханова, лидер фракции «Единая Россия», всё же предложила Николаю Завадскому самому сложить полномочия, чтобы избежать роспуска Собрания, оставляя за собой право судиться потом за восстановление.
Депутат Борис Вьюхин обратил внимание на такую ситуацию – комиссия практически не даёт депутатам выбора – они должны проголосовать за лишение Завадского полномочий или сами их лишиться. Тогда, считает депутат, было бы честнее, если бы комиссия сама приняла подобное решение, а потом имела бы дело с избирателями.
– Николай Завадский устраивает меня как депутат, я знаю позицию его избирателей, что он их устраивает. Почему мы должны это делать? И если мы не будем с этим бороться, будем той тряпкой, которую из нас делают.
В Котласе, напомним, до сих пор не принят бюджет на 2021 год. Такая ситуация сложилась из‑за противостояния главы городской администрации Андрея Бральнина и части депутатского корпуса. (Подробно об этой ситуации мы рассказывали в прошлом номере.)
Примечательно, что конфликт возник также из‑за вопроса, касающегося финансирования СМИ, на этот раз речь идёт о городском телевидении. На этот раз Николай Завадский написал заявление о том, что голосовать по этому вопросу не будет из‑за возможного конфликта интересов.
– Практически я сделал самооговор, – пояснил он, – ведь к телевидению никакого отношения не имею. Никаких интересов у меня там быть не может. Зато я хорошо знаю его специфику и мог бы подсказать возможные пути выхода из этой ситуации. Но я сижу и молчу. Кстати, в этом меня тоже упрекают – почему я не высказываю свою позицию?
Николай Завадский также сказал, что за разъяснениями он обратился в ту же антикоррупционную комиссию и сейчас ждёт ответа. Если она подтвердит, что он имеет право выполнять в данном случае свои депутатские обязанности, то почему он не мог это делать в декабре 2018 года, когда решался вопрос о финансировании «Нового Котласа»?
Во всяком случае то, что происходит в Котласе, можно назвать серьёзным прецедентом. Кстати, своего слова ещё не сказали главные участники этого спора – избиратели. Согласятся ли они с тем, что их выбором распорядится кто‑либо, кроме них самих?
Светлана ЛОЙЧЕНКО
