С самого начала она началась громко и скандально. Да и сегодня остаётся множество вопросов, которые требуют ответов
О реформировании системы обращения с ТКО шла речь на общественном совете при региональном операторе, который объединил представителей министерства природных ресурсов и ЛПК Архангельской области, регионального оператора ООО «ЭкоИнтегратор», «Народного фронта» Архангельской области, депутатов и заинтересованных общественных деятелей.
Первые результаты
По цифрам всё хорошо. Охват населения услугой по вывозу отходов вырос с 79 до 90 процентов, учитывая, что территориальной схемой предусмотрен показатель 90 процентов к концу года, динамика неплохая. Для региона закуплены две с половиной тысячи новых евроконтейнеров региональным оператором, реализовывалась региональная программа, которой воспользовались в глубинке для создания контейнерных площадок и закупки ёмкостей по ТКО. По мнению Натальи Помазкиной, начальника отдела по обращению с отходами производства и потребления министерства природных ресурсов и ЛПК Архангельской области, в регионе работает программа, благодаря которой у муниципалитетов есть возможность создавать контейнерные площадки и закупать контейнеры. К сожалению, субсидиями пользуются не все районы, а такие города, как Архангельск, и вовсе в программу не стали включаться.
– За счёт бюджетных средств в 2019 году завершены работы по созданию мест накопления в 16 районах, – рассказала Наталья Помазкина. – Было введено в эксплуатацию 936 контейнерных площадок, в 2020 году 638 контейнерных площадок создано, и до конца года планируется приобрести порядка 3500 контейнеров, Мы видим, что и региональный оператор закупил более 2500 контейнеров. С 2019 года налаживается инфраструктура по созданию мест накопления.
Инфраструктура во дворах налаживается, но с опозданием. В одних посёлках площадки установлены без контейнеров, в других контейнеры закуплены, но площадки не построены. Благодаря евроконтейнерам, закупленным региональным оператором, в агломерации стали активнее внедрять современные технологии уборки мусора во дворах. В этой части больше всего повезло Новодвинску, он полностью переведён на евроконтейнерный парк, который обслуживают новые мусоровозы. Вышла современная техника и в Архангельске, но параллельно администрация города, наоборот, ведёт замену своих пластиковых контейнеров на металлические.
До сих пор не все перевозчики установили ГЛОНАСС и подключили автоматизированную систему управления отходами «АСУ». Почему – тоже вопрос. А это, в свою очередь, осложняет контроль за перемещением отходов. И не гарантирует, что мусор не окажется в соседнем лесу.
Полигоны и ПВН оставляют желать лучшего
Немало проблем и с площадками временного накопления (ПВН). На общественном совете прозвучало, что в соответствии с территориальной схемой в области должно быть 48 ПВН, а функционируют лишь 17. Для полного оказания услуги уже сегодня необходимо минимум 36 площадок. Сейчас регоператор вынужден перестраивать маршруты, везя отходы сразу на полигоны. Но и тут загвоздка – из двадцати трёх полигонов, действующих в области, на десяти отсутствуют введённые в эксплуатацию объекты измерения массы отходов – весы. Часть полигонов не осуществляет захоронение отходов из‑за отсутствия эксплуатирующей организации или отсутствия лицензии на захоронение отходов.
– То, что происходит с полигонами, вызывает огромное количество вопросов. Установлены выходные на полигонах, а как же ежедневный вывоз? А кто виноват, что не вывезли? Опять – региональный оператор, полигоны ни при чём. А ситуация по Ленскому району? Был полигон в Яренске, который имел лицензию, но эксплуатирующая организация не устроила органы местного самоуправления, забрали, передали в другую организацию. А лицензии нет, и теперь все отходы надо вывозить в Урдому за сто километров, – подняла вопрос на общественном совете Айман Тюкина, сопредседатель регионального штаба «Общероссийского народного фронта» в Архангельской области.
А с приходом зимы назревает ещё одна проблема, отметили на общественном совете. Переправы скоро закроют, а ПВН в труднодоступных поселениях до сих пор не определены. Самая напряжённая ситуация с площадками временного накопления отходов сегодня в Холмогорском районе в посёлке Двинской, в Ленском районе в посёлке Яренск и Сольвычегодске. Не решён вопрос с размещением отходов и на архангельских островах. Этим летом островные территории переведены на контейнерный сбор отходов. Металлические ёмкости для ТКО на островах Архангельска появились впервые в истории. Полгода мусор с островов вывозили на городской полигон с помощью паромных переправ. Но их рабочий сезон подходит к концу. Что будет дальше? Пока места для размещения ТКО на островах администрацией города не определены. А прежние ПВН закрыты за истечением срока эксплуатации.
– В этом вопросе вот в чём опасность: когда муниципальные власти всё-таки определятся с местом размещения отходов, паромные переправы закроются. Тогда уже транспортные условия не позволят перегнать в населённые пункты технику. Вопрос решается в муниципалитетах очень медленно, – пояснил Дмитрий Кузнецов, генеральный директор ООО «ЭкоИнтегратор».
По мнению сопредседателя регионального штаба «Общероссийского народного фронта» в Архангельской области Айман Тюкиной, основная проблема в сфере обращения с отходами – это несовершенная законодательная база и отсутствие единого вектора развития отрасли. Много вопросов по состоянию контейнерных площадок. Крупногабаритные отходы зачастую складируются прямо на землю, так как не оборудованы места сбора под них. Как отметила эколог, уже на стадии определения понятия «твёрдые коммунальные отходы» есть проблема и противоречия с федеральным классификатором отходов. Существует путаница, что относится к ТКО, а что нет. Это касается и уличного смёта, и обрезков от деревьев, и строительных отходов.
Отсюда и путаница и у юридических лиц, которые неохотно заключают договор с региональным оператором, считая свои отходы промышленными, а не твёрдыми коммунальными. Из 11 тысяч проверенных предпринимателей только три с половиной тысячи заключили договоры с «ЭкоИнтегратором» на предоставление услуги по обращению с ТКО и законно вывозят отходы на полигоны. Есть организации, которые продолжают подбрасывать ТКО на контейнерные площадки многоквартирных домов, заключают договоры напрямую с перевозчиками, даже не задумываясь, а доедет ли мусор до полигона?
Виктор Заря, председатель комитета Архангельского областного Собрания депутатов по жилищной политике и коммунальному хозяйству
– К сожалению, реализация реформы системы обращения с отходами в Архангельской области идёт неудовлетворительно. Во многом мы столкнулись с последствиями просчётов, допущенных на итоге подготовки территориальной схемы и формирования подходов к реализации реформы. Мы пошли по стандартной схеме – как у других, но не учли особенности нашего региона. Прежде всего – это труднодоступные районы области и островные территории.
У нас сегодня сложилась такая ситуация, что в некоторых районах региона плечо перевозки ТКО может достигать 100 километров. Да и позиция некоторых муниципалитетов на реализацию реформы, мягко сказать, непонятная. Например, администрация Архангельска до сих пор отказывается брать на себя ответственность за создание контейнерных площадок, стараясь переложить эту работу на управляющие компании. Они заявляют, что, если управляющие компании не будут этого делать, они будут их штрафовать. Но почему- то не думают, что штрафы УК будут оплачивать из тех средств, которые собирают жители на содержание общедомового имущества. По сути, город намерен наказывать своих жителей! Это делается, чтобы снять с себя ответственность, причём не только по мусору, но и, например, по реализации программы «Комфортная среда». Не может или не хочет город сегодня влиять и на работу муниципального предприятия, которое отвечает за полигон. МУП «САХ» захочет – закроет полигон для проведения каких‑то работ, соответственно, машины регоператора стоят и ждут, срывая график вывоза мусора, или направляет машины в болотистые участки, где они застревают и опять срывают график. Были случаи, когда машины с мусором проверяли по часу или заявили о поломке весов, ведь выгоднее принимать мусор по объёму, а не по весу.
Айман Тюкина, сопредседатель регионального штаба «Общероссийского народного фронта» в Архангельской области
– Новая система обращения с отходами – это не только работа регионального оператора, но и взаимодействие всех органов власти, населения и юридических лиц. Год прожили, а целевых показателей нет. То, что сейчас происходит, на мой взгляд – это провал реформы. Бездействие органов власти. Территориальная схема корректируется, но непонятно, что там будет корректироваться. Хотелось бы от министерства природных ресурсов услышать более подробную информацию, что у нас с земельными участками под опорные объекты? Что с раздельным сбором отходов? И вообще, к обсуждению пригласили операторов, которые занимаются вторсырьём? Министерство природных ресурсов как представитель правительства задаёт вектор развития системы обращения отходов, от него зависит, к каким целевым показателям придём и какую систему обращения с отходами увидим.
