Пандемия ударила по мировым рынкам, подвергла испытаниям многие отрасли экономики, что сказалось на жизни миллионов людей во всём мире.
Как справляется с этой ситуацией экономика Архангельской области, есть ли у неё запас прочности и какие риски могут её подстерегать в будущем году?
Об этом наш разговор с Алексеем Алсуфьевым, председателем правительства Архангельской области.
– Алексей Владимирович, прошедший год принёс много перемен. В области – новый губернатор. И редкий случай – остался прежний глава правительства. Почему Вы решили продолжить работу на своей прежней должности председателя правительства, несмотря на то что поменялась управленческая команда?
– Да, действительно, завершающийся 2020 год принёс нам очень много и перемен, и неожиданностей. Итоги этого года, уверен, ещё будут подлежать глубокому анализу и выводам практически во всех сферах экономики и общественных отношений.
По поводу моего решения о продолжении работы в должности председателя правительства области в команде нового губернатора – это было предложение Александра Витальевича, которое я посчитал необходимым и важным принять. Принять как с точки зрения совместного формирования наиболее эффективной команды правительства региона на ближайшую перспективу, продолжения реализации уже начатых программ и проектов, так и с точки зрения общей ответственности за достижение результатов нашей работы по социально-экономическому развитию региона.
– Как вы оцениваете работоспособность нового состава правительства? Вы сами этим составом довольны?
– Как вы знаете, новый состав правительства области ввиду объективных причин а это подбор необходимых кадров и некоторая проверка их профессиональной компетентности, сформирован ещё не полностью. Отсутствует буквально несколько профильных министров, хотя в целом, безусловно, новый состав правительства области приступил к прямому исполнению своих обязанностей ровно с даты утверждения и введения в действие новой структуры правительства региона, то есть где‑то с начала ноября. По профессионализму, опыту работы и компетентности новых членов правительства области могу сказать, что практически все они известные и уважаемые в своих сферах и отраслях специалисты, умеющие видеть главное в своей деятельности и нацеливать свои коллективы на интенсивную и результативную работу. И в этом смысле можно утверждать, что преемственность сохраняется. Ну а с точки зрения доволен или не доволен, давайте обсудим этот вопрос через какое‑то время, поскольку, как мы понимаем, для каждой без исключения новой управленческой команды необходимо время на налаживание наиболее эффективного взаимодействия и совместной работы.
– Подводя итоги прошлого, 2019 года, вы говорили о стабильности экономики Архангельской области, а один из аргументов в пользу этого – снижение областного госдолга. В этом году госдолг снова вырос. Это связано с пандемией или есть другие причины? И не считаете ли Вы такую ситуацию угрозой стабильности бюджета?
– Конечно, пандемия – это главный фактор, который оказал отрицательное влияние на экономическую и финансовую ситуацию не только в Архангельской области, но и во всей стране и по всему миру. Нет никакого секрета в том, что 2020 год мы завершим со снижением порядка десяти миллиардов рублей по собственным налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета по сравнению с прошлым годом. Частично, больше половины от общего объёма недополученных доходов компенсировано дополнительной помощью из федерального бюджета. При этом расходы бюджета растут, в первую очередь рост – в сфере здравоохранения.
Чтобы не допустить недофинансирования социально значимых бюджетных расходов, нам пришлось принять решение об увеличении заимствований и предельного объёма госдолга в текущем году. Естественно, что эти параметры находятся в пределах, допускаемых Бюджетным кодексом. Что касается угрозы стабильности бюджета – здесь опять многое зависит от дальнейшего развития ситуации с пандемией. Чем скорее стабилизируется ситуация в мировой экономике, тем быстрее мы пройдём этот сложный период.
– Вы утверждали, что устойчивость экономики Архангельской области обеспечивается тем, что она хорошо структурирована. И если одна отрасль по каким‑то причинам окажется в минусе, бюджет поддержат другие отрасли. Кто был главной опорой областного бюджета в этом году, и на кого возлагаете особые надежды на будущий год?
– Действительно, экономика Архангельской области достаточно диверсифицирована, однако в текущем году отрицательные тенденции в большей или в меньшей степени прослеживались практически во всех отраслях. В условиях нестабильности на мировых нефтяных рынках и реакции региональной экономики на эпидемию коронавируса, а также в связи с реализацией федеральных и региональных мер поддержки малого и среднего бизнеса наблюдается сокращение собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета Архангельской области.
Особенно это заметно в лесопромышленном комплексе: если в деревообработке в целом фиксируется околонулевая динамика налоговых поступлений, то снижение поступлений от целлюлозно-бумажных комбинатов значительно, это обусловлено отрицательной динамкой прибыли. Подобная ситуация и в добывающем секторе, связанная с падением спроса на алмазную продукцию, закрытием алмазных бирж и границ стран. Также сокращение коснулось платежей от налогоплательщиков, осуществляющих добычу нефти на территории Ненецкого автономного округа.
Однако нельзя не замечать и положительные тренды: например, в энергетике, строительстве, розничной торговле. Данные отрасли формируют порядка 15 процентов ВРП (экономики) и показывают в нынешнем году в целом положительную динамику.
Что касается планов на 2021 год, то основные надежды – это, в первую очередь, восстановление устойчивого спроса на продукцию предприятий региона сырьевых отраслей – это продукция ЛПК, алмазы, стабилизация ценовой ситуации на мировых рынках.
– В предыдущие годы в области не было положительной динамики по объёмам инвестиций в основной капитал. Эта тенденция остаётся прежней или её удалось переломить? Видимо, здесь речь идёт о поддержке малого и среднего бизнеса, которая возросла в пандемию. Как это сказывается на экономике области? Есть ли прогнозы, когда и как она от этих преференций получит отдачу?
– Объём инвестиций в основной капитал за 2019 год в экономику Архангельской области составил 94039,96 миллиона рублей, или 81,4 процента к аналогичному периоду 2018 года. Объём инвестиций в основной капитал за январь-сентябрь 2020 года в экономику Архангельской области составил 48760,1 миллиона рублей, что на 30,4 процента выше аналогичного периода 2019 года. Это, на мой взгляд, большой прорыв, особенно в действующих непростых экономических условиях.
Основными факторами роста инвестиций в основной капитал в этом году является значительное увеличение бюджетных инвестиций по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, инвестиций по отдельным видам экономической деятельности «Лесоводство и лесозаготовки», «Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения», «Обеспечение электрической энергией, газом, паром; кондиционирование воздуха», что связано с осуществлением инвестиционных проектов и инвестиционных программ отдельных организаций в указанных сферах деятельности: ЗАО «Лесозавод 25», ОАО «ТГК № 2», ОАО «РЖД», ООО «ГАЗПРОМ ИНВЕСТ», ООО ПКП «ТИТАН», ООО «Группа компаний «УЛК».
Как видите, положительная тенденция здесь очевидна, цифры говорят сами за себя.
Если говорить о мерах поддержки бизнеса в период пандемии, здесь была проделана огромная работа, принят целый ряд законов, снижающих налоговую нагрузку на субъекты малого и среднего предпринимательства. Перечислю основные. С 1 января снижена налоговая ставка для всех налогоплательщиков, применяющих УСН с объектом налогообложения «доходы» с шести до четырёх процентов. Также с 1 января по 31 декабря 2020 года была снижена налоговая ставка с 15 процентов до восьми при применении УСН в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов. На тот же период последовало снижение ставки налога для предпринимателей, работающих по патентной системе налогообложения (ПСН) до одного рубля.
Кроме того, налоговые ставки по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов имущества, налоговая база которых определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ (в виде кадастровой стоимости объекта), снижены практически в два раза. 1 июля 2020 года на территории Архангельской области введён новый специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». По состоянию на ноябрь 2020 года свой статус «самозанятых» подтвердили уже более 2500 граждан.
На последней сессии областного Собрания депутатов были одобрены ещё две инициативы губернатора по поддержке бизнеса. Действие налоговой ставки на уровне восьми процентов при применении УСН по схеме «доходы, уменьшенные на величину расходов», продлено на весь 2021 год. Кроме того, расширили возможности применения предпринимателями патентной системы налогообложения, поскольку считаем, что при отмене действия ЕНВД многие предприниматели перейдут на патент. Для комфортного перехода к действующему перечню из 65 видов деятельности по льготе на ПСН добавляем ещё 22, итого таких видов будет 87.
Общая расчётная стоимость указанных таких налоговых мер для бюджета Архангельской области составляет порядка 1,2 миллиарда рублей. Но мы на это пошли, потому что нельзя оставить предпринимателей в этот непростой период один на один со своими проблемами.
Кроме того, мы расширили программы микрокредитования, снизили процентные ставки по микрозаймам, оказываем финансовую поддержку предпринимателям, которые приобретали за свой счёт средства дезинфекции или оплачивали такие услуги. Компаниям малого и среднего бизнеса Архангельской области за апрель и май выплачивалась федеральная субсидия в размере одного МРОТ на сотрудника в размере 12 130 рублей. За счёт субсидии представители МСП могли компенсировать часть затрат, произведённых на каждого сохранённого в штате сотрудника.
По данным УФНС по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, количество налогоплательщиков – субъектов МСП, подавших заявления за апрель – май 2020 года, – составило 19 509 предпринимателей. Выплачено субъектам малого и среднего предпринимательства за апрель – май 2020 года 625,3 миллиона рублей.
– Насколько упали реальные доходы населения из‑за пандемии? И не вызвало ли это ещё большего оттока жителей из региона?
– За девять месяцев 2020 года реальные денежные доходы населения по сравнению с аналогичным периодом 2019 года сократились на 2,5 процента. Здесь нельзя не учитывать падение доходов в малом и среднем бизнесе.
Что касается наших оценок по итогам 2020 года, то здесь мы, безусловно, учитываем риски, связанные с введением мер, ограничивающих распространение новой коронавирусной инфекции, которые выражаются в высокой степени вероятности снижения реальных доходов и, как следствие, снижения платёжеспособности населения, сокращения спроса на приобретение товаров длительного пользования, жилья и услуг.
В среднесрочном прогнозе предусматривается постепенное выравнивание динамики реальных денежных доходов населения.
В части миграционного оттока населения можно отметить, что последний отчётный период 2020 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года характеризуется снижением миграционной мобильности населения Архангельской области. Численность прибывших в область за восемь месяцев 2020 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилась на 24,3 процента, выбывших – на 27,4 процента, миграционная убыль сократилась почти в 30 раз.
– По официальным данным, в области около 150 тысяч человек находится за чертой бедности, в большинстве своём это семьи с детьми. Президент поставил задачу – к 2024 году количество бедных уменьшить в два раза. В области по этому поводу разработана специальная программа. В связи с новой ситуацией, в которой оказалась экономика из‑за пандемии, это программа как‑то будет корректироваться?
– Немного поправлю вас: в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года должно быть обеспечено к 2030 году. Но мы, безусловно, ведём эту работу постоянно. И если быть точным, то по итогам 2019 года относительно 2017 года численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума уменьшилась на 16,6 тысячи человек и составила 139,8 тысячи человек.
В настоящее время в рамках корректировки национальных проектов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 июля 2020 года №474 подготовлена новая редакция национального проекта «Демография», в состав которого войдёт федеральный проект «Содействие занятости». Одной из основных целей данного проекта является борьба с бедностью.
В Архангельской области для достижения национальной цели принята региональная программа снижения доли населения Архангельской области с доходами ниже прожиточного минимума. Важно понимать, что поскольку эта программа разрабатывалась в текущем году, то она уже учитывает необходимость снижения негативного влияния на уровень жизни населения из‑за пандемии новой коронавирусной инфекции.
Как в этом году, так и в будущем мы продолжим работу по программам, направленным на содействие трудоустройству граждан, организацию самозанятости, создание и сохранение рабочих мест, которые способствуют росту доходов населения.
Существенный пакет мер социальной поддержки жителей области был принят в этом году на региональном уровне. Это и инициированные губернатором выплаты педагогам за классное руководство, и отмена транспортного налога для многодетных семей, и снижение барьеров для получения денежной компенсации взамен земельного участка для многодетных, и расширение возможностей для получения выплаты при рождении первенца, и региональные выплаты семьям с детьми в период пандемии.
Одно из последних важных решений, которое также направлено на снижение уровня бедности населения, – увеличение более чем в три раза максимального размера поддержки малоимущих северян по социальному контракту на индивидуальную предпринимательскую деятельность. Вместо 80 тысяч рублей они будут получать 250 тысяч.
Кроме того, с 1 января 2021 года будут увеличены размеры пособий гражданам, имеющим детей. При этом размер ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребёнка или последующих детей составит 13744 рубля (в 2020 году – 12861 рубль).
В дальнейшем региональная программа будет реагировать на все изменения экономики и корректироваться по мере необходимости.
– Мы говорим накануне Нового года. Экономисты из разных стран прогнозируют, что будущий год окажется сложным, тем более, пока непонятно, что будет с пандемией. Если иметь в виду Архангельскую область, её экономика сегодня в данных условиях больше рассчитана на выживание или есть потенциал для развития? Чего ожидать жителям области в будущем году?
– Как показал уходящий год, прогнозировать экономическую ситуацию становится сложно. Тем не менее, если говорить о перспективах нашего региона на предстоящий год, то совершенно точно в бюджете заложены необходимые ассигнования на заработную плату, в том числе на повышение зарплаты в соответствии с майскими указами Президента РФ, учтено решение об изменении порядка расчёта и повышении МРОТ. Все социальные обязательства проиндексированы с начала года на четыре процента. В необходимой потребности предусмотрены областные средства, обеспечивающие достижение показателей и результатов национальных и федеральных проектов. Для остальных расходов действовал и будет действовать режим жёсткой приоритезации.
Несмотря на все сложности, экономика региона развивается, и в 2021 году это развитие продолжится. Будет продолжена реализация инвестиционных проектов. Уже сейчас в регионе реализуется инвестпроектов на сумму порядка 200 миллиардов рублей. Дополнительный приток инвестиций планируется от реализации закона о поддержке предпринимательства в АЗРФ. Кроме того, можно отметить, что в 2021 году будут продолжены меры поддержки малого и среднего бизнеса.
Также в своих прогнозах мы, конечно, исходим из постепенного восстановления мировой экономики, в том числе, восстановления внешнего спроса на основные экспортные товары региона, стабилизации рынка труда, роста денежных доходов населения, восстановления потребительского рынка.
