«Суть не в том, чтобы сложить и поделить два бюджета, а в том, чтобы перезагрузить экономику»
«Парламентский вестник» обсудил с председателем Архангельского областного Собрания депутатов Екатериной Прокопьевой главную новость мая – перспективу создания крупнейшего северного региона в результате объединения Поморья и НАО
13 мая в Нарьян-Маре временно исполняющие обязанности губернаторов Архангельской области и Ненецкого автономного округа Александр Цыбульский и Юрий Бездудный подписали меморандум о намерении образовать новый субъект Российской Федерации.
В обоих регионах были созданы рабочие группы для подготовки предложений по возможному объединению. Одновременно в области и округе начался сбор мнений жителей.
«Есть и желание, и возможности»
– Екатерина Владимировна, как вы оцениваете необходимость объединения двух субъектов Федерации в один?
– Необходимость объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа поднималась уже не раз и давно назрела. Сегодня меняются условия нашей жизни, меняется экономическая ситуация, которая ускорила этот процесс. Сегодня к власти пришли люди, которые могут реализовать идею создания нового региона, крепкого и экономически, и политически. Для этого есть и желание, и возможности.
Но окончательное решение будет за жителями области и округа. Сейчас идёт открытый разговор о том, каким будет будущее наших регионов, с учётом всех «за» и «против». Для этого созданы рабочие группы, которые собирают предложения от жителей территорий, от экспертов.
Сильному региону – большое внимание
– Каким образом этот процесс усилит позиции двух регионов?
– Мы с вами живём во время, когда многие страны борются за влияние в Арктике. Сегодня в нашей стране разрабатывается огромное количество правовых документов, включая федеральные законы и государственные программы, которые нацелены на то, чтобы усилить позиции России в Арктической зоне. Если на карте нашей страны появляется очень мощный арктический регион, от этого выиграет и государство, и жители области и округа. В Поморье – большие людские ресурсы, научный и производственный потенциал, в НАО – обширные арктические территории, где развита добыча нефти и газа. Если мы объединим наши возможности, мы станем очень конкурентоспособными по сравнению с другими субъектами.
Жизнь наших с вами земляков может изменить только развитие экономики в новом арктическом регионе. Под этот проект мы сможем получить дополнительные ресурсы и преимущества.
К примеру, сегодня в рамках государственных программ у нас строятся детские сады, школы, ремонтируются дороги, меняется инфраструктура здравоохранения. Но ни один из этих проектов Архангельская область не осилила бы в таком масштабе без поддержки из федерального бюджета. При создании нового сильного региона внимание к нему, в том числе через реализацию государственных программ, будет больше, чем отдельно к Архангельской области или Ненецкому автономному округу.
«Можно стоять на месте, а можно идти вперёд»
– Но ведь есть и те, кто против создания нового региона?
– У истории объединения есть противники, и они аргументированно заявляют о своей позиции. Их опасения объяснимы: есть сложившийся опыт взаимоотношений, есть элементарный человеческий страх, когда кто‑то может остаться без работы.
И задача рабочих групп, согласительной комиссии, которая сформирована из представителей органов власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа, – просчитать возможные риски, которые не позволили бы ухудшить положение жителей округа и области.
Суть не в том, чтобы сложить и поделить два бюджета, суть в том, чтобы перезагрузить экономику, создать совершенно новый субъект с новыми правилами и подходами. Безусловно, потребуется переходный период. Нельзя выливать на людей ушат холодной воды, должны быть сделаны логические последовательные шаги. Можно, конечно, стоять на месте, а можно пробовать идти вперёд.
«Переходный период может занять и год, и два»
– Какую роль в обсуждении объединения сыграют законодатели?
– Именно депутаты областного Собрания должны будут поддержать или не поддержать инициативу о создании нового субъекта Российской Федерации, которая будет направлена президенту. Глава государства должен провести консультации с верхней и нижней палатами парламента. В случае поддержки президентом этого предложения депутаты двух субъектов должны назначить день проведения референдума, который пройдёт в одни сроки и в Архангельске, и в Ненецком автономном округе. И тогда уже люди скажут: «за» или «против».
Референдум считается состоявшимся, если на него пришли не менее половины жителей региона. И если половина из них выскажется «за», начнутся процедуры по созданию нового субъекта. Это не произойдёт в один день, переходный период может занять и год, и два. Нужно будет привести в соответствие законодательство двух регионов, а это сложный процесс. И всё это делается не для того, чтобы на карте страны просто появилось новое название. Делается это, повторюсь, ради серьёзных вливаний в экономику двух регионов, ради улучшения жизни людей.
– Объединение двух субъектов открывает возможности для диверсификации их экономик: в Ненецком округе – это нефть и газ, оленеводство и рыболовство, в Архангельской области – лесная и лесохимическая промышленность, добыча алмазов, малый и средний бизнес, строительный комплекс. Укрупнение региона позволит рассчитывать на увеличение финансирования со стороны федерального центра и более успешное решение задач по освоению арктических территорий. Это будет общая, мощная экономическая база большого субъекта, который позволит улучшить жизнь каждого.
– Наша главная задача – улучшение качества жизни людей. Объединение двух территорий, имеющих серьёзный экономический и человеческий потенциал, это, в первую очередь, инструмент решения проблемы экономической рецессии, недопущения ухудшения социального положения граждан, особенно малообеспеченных, многодетных семей, людей старшего поколения, обеспечения занятости населения.
Мы обязаны расширить возможности бюджета по решению самых актуальных и выстраданных людьми проблем – переселения из ветхого и аварийного жилья, расширение льгот и иных мер поддержки людей, развитие инфраструктуры в сельских территориях.
Выжить и развиваться легче вместе – это главная идея объединительного процесса. Однако, предложив жителям идею объединения, мы обязаны посоветоваться с людьми. При этом диалог должен быть честным и объективным, чтобы люди нам поверили и приняли наши предложения.
– Объединение Архангельской области и НАО – вопрос сложный. Однако сегодня оба субъекта столкнулись с непростыми вызовами. В первую очередь от новой экономической реальности страдает Ненецкий округ. Его бюджет, находящийся в прямой зависимости от ситуации на рынке углеводородов, из‑за падения мировых цен на нефть рискует столкнуться с огромным дефицитом. Однако государство обязано исполнять все взятые на себя социальные обязательства перед гражданами. Именно поэтому нам нужно всерьёз задуматься о слиянии с северным соседом.
Мы живём в одной стране, на одной земле, и поэтому последствия этого шага будут общими для всех. В первую очередь – существенное оздоровление экономической ситуации. НАО, войдя в состав Архангельской области, диверсифицирует свою экономику, а Архангельская область, в первую очередь, сократит соотношение государственного долга к объёму собственных доходов, что резко увеличит шансы на получение финансовой помощи от Федерации.
