Вчера правительство области одобрило проект областного закона о реформе местного самоуправления.
Главная для всех новость: законопроект предусматривает введение должности главы администрации, или сити-менеджера.
Полностью документ называется так: проект областного закона «О внесении изменений в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления». Разработан в рамках федерального закона № 136. Областные депутаты рассмотрят его на сессии 24—25 сентября.
Коротко о главном. Во-первых, меняется принцип формирования представительных органов муниципальных районов, проще говоря — районных Собраний депутатов. Законопроект предлагает закрепить две модели: в первом варианте депутатов будут выбирать привычным нам путем, во втором — собирать представительный орган из глав поселений и поселенческих депутатов (уточним, что глав сельских поселений мы будем выбирать, как обычно, на прямых муниципальных выборах).
Какой вариант район выберет — тот и пропишет в своем уставе.
Во-вторых, законопроект вводит-таки должность главы администрации (сити-менеджера) в районах, округах и городских поселениях. Главу администрации нам позиционируют как профессионального управленца, хозяйственника, который будет заниматься вопросами местного значения и, упаси боже, не полезет в политику.
Человека на эту должность выбирают по конкурсу. Конкурсная комиссия состоит наполовину из муниципалов, наполовину — из людей, назначенных губернатором. «Губернаторская» половина в свою очередь на треть состоит из представителей общественных организаций. Когда комиссия выбрала, кандидатуру утверждают местные депутаты.
Изменяется и статус главы муниципального образования. Глава МО — это высшее должностное лицо и по новому законопроекту выбирается так: сначала формируем представительный орган — Собрание депутатов, или как там оно на этой территории называется. Потом из состава представительного органа сами депутаты выбирают себе председателя, который и становится главой МО. То есть функции у него теперь не исполнительские, а представительские.
— Это решение было выработано по результатам диалога с местной властью, общественными институтами, населением, обмена опытом с другими регионами, — заявил вчера на заседании областного правительства замгубернатора по региональной политике Сергей Ковалев. — Кроме того, учитывались результаты опроса общественного мнения, который проводился в конце июля — начале августа центром изучения общественного мнения. Было опрошено 700 респондентов из Архангельска, Северодвинска и Новодвинска.
На опросе можно остановиться подробнее. Как сказал Ковалев, дословно вопрос звучал так: как вы относитесь к предложению о введении должности сити-менеджера, наемного управляющего, профессионального хозяйственника, который назначается на конкурсной основе на срок от двух до пяти лет? Результаты такие: «положительно» — 33 процента респондентов из Архангельска, 28 процентов респондентов из Северодвинска и 39 процентов респондентов из Новодвинска.
16, 19, и 10 процентов респондентов соответственно ответили, что относятся к назначению «скорее положительно», 8, 8, и 5 процентов — «скорее отрицательно». И 21, 22 и 22 процента — «отрицательно».
Заметим, что это города, главы которых, в отличие от глав районов, отнеслись к введению должности сити-менеджера довольно неодно- значно.
— Что касается городов, мнения глав и экспертного сообщества разделились, — заметил по этому поводу Сергей Ковалев. — Но до сессии у нас еще есть месяц работы. Будем встречаться, обсуждать.
ДЛЯ СПРАВКИ
Сити-менеджер шагает по стране
В настоящее время должность главы местной администрации, замещаемой на основании контракта, заключенного по итогам конкурса, введена в таких крупных городских округах, как Казань, Тюмень (с 2005 года), Курган (с апреля 2005 года), Пермь (с мая 2006 года), Тула (с 2006 года), Приозерск (с 2009 года), Мурманск (с июля 2010 года), Барнаул (с ноября 2010 года), Нижний Новгород (с декабря 2010 года), Нефтеюганск (с апреля 2011 года), Екатеринбург (с 2010 года), Челябинск (с мая 2010 года), Норильск (с 2010 года), Благовещенск (с 2010 года), Орел (с 2010 года), Тамбов (с 2010 года), Тобольск, Кострома (с 2011 года), Братск (с 2011 года), Улан-Удэ (с 2011 года), Элиста (с 2011 года), Белгород, Владикавказ, Калуга, Киров, Кострома, Кызыл, Магас, Йошкар-Ола, Ставрополь, Смоленск, Сыктывкар, Тверь, Уфа,Ханты-Мансийск, Калининград, Астрахань, Волгоград, Чебоксары, Курск, Псков, Ижевск, Брянск, Саратов, Великий Новгород и другие.
В целом ряде субъектов РФ (например, Челябинская область, Республика Марий Эл, города Москва и Санкт-Петербург) все муниципальные образования региона используют схему организации местного самоуправления, связанную с введением должности главы местной администрации, замещаемой по контракту.
По материалам пояснительной записки к законопроекту о реформе местного самоуправления Архангельской области
