В Архангельской области в двух муниципальных образованиях – Вельском районе и Коряжме – до сих пор не приняты поправки в местные уставы с целью привести их в соответствие с законом о реформировании МСУ.
Стоит напомнить, что областной закон, принятый минувшей осенью, оговаривает новый порядок формирования муниципальных органов власти – как известно, он отменил прямые выборы мэров. Но это, выражаясь словами депутата облсобрания Александра Поликарпова, «косметическая сторона реформы».
Суть же ее в нелегкой работе – полномочия, имущество, налоги, развитие территорий и прочая повседневная рутина. Крайний срок, данный представительным органам для принятия поправок в устав, – 28 января, то есть сегодня. Вельский район и Коряжма этот срок сильно «пропускают».
Что за этим последует? Как сказал замминистра по местному самоуправлению и внутренней политике Алексей Хоробров, в федеральном законе достаточно гарантий для того, чтобы в конце концов местные уставы были приведены в соответствие с законодательством.
Если в течение трех месяцев депутаты, например коряжемские, не могут собраться на правомочные сессии, в том числе чтобы принять поправки в устав, городской думе может грозить роспуск. Процедура эта длительная и тягомотная – с судебным анализом причин: почему на сессиях не было кворума, где в это время находились депутаты и т.п. – и с решением областного Собрания. И не факт, что нынешние депутаты смогут баллотироваться в гордуму следующего созыва. Чтобы стать кандидатами, каждому из них в частном порядке нужно будет доказать уважительные причины невыполнения депутатских обязанностей.
Если половина депутатов не работают, они по умолчанию не имеют права избираться вновь. Но вдруг кто-то постоянно болел... На вопрос, уверены ли в министерстве, что коряжемская гордума руководствуется своими особыми представлениями о муниципальной реформе, а не саботирует закон, Алексей Хоробров ответил: – Мы не можем залезть в голову каждого депутата и узнать, чем он руководствуется. Но ясно – в городе нет работающего, монолитного представительного органа. Устав Коряжмы не требует внесения каких-либо новых позиций, необходимо лишь привести его в соответствие с областным и федеральным законами.
С нашей стороны есть пристальное внимание к ситуации, но ответственность – за муниципалитетом, за главой города и депутатами. Никто не заставит депутатов голосовать так, а не иначе, если у них нет политической воли. С юридической точки зрения ситуация в гордуме проста.
В прошедшую пятницу Госдума внесла поправки в законодательство, которые позволяют местным депутатам избирать сити-менеджеров из своего состава, и тогда он становится мэром с практически неограниченными властными полномочиями.
Я спросила у замминистра, смогут ли депутаты в Коряжме и Вельске уже в ближайшее время «применить к себе» эти поправки. Хоробров ответил опятьтаки с юридической точки зрения: нет.
– В областном законе существует редакция модели местного самоуправления. Если в него будут внесены изменения, в этом случае представительные органы тоже примут поправки в уставы своих муниципальных образований. Когда муниципальная реформа обсуждалась районными депутатами и депутатами поселений, министр по МСУ и внутренней политике Наталья Кадашова говорила: принятие закона не будет законченным циклом – закон живой и дает возможность что-то менять в соответствии с требованием времени и в интересах жителей области. Представители Коряжмы и Вельска не возражали.
