В ходе двадцатой сессии депутаты областного Собрания приняли в первом чтении законопроект «О внесении изменений в областной закон «О референдуме Архангельской области»
Его автор — областная избирательная комиссия.
Наибольший резонанс вызвало дополнение статьи № 5: в нее предлагают включить пункт, определяющий право голосования на референдуме по вопросу об объединении Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Там прописывается, что по этому вопросу жители Ненецкого автономного округа должны голосовать отдельно от остальных жителей области: они проводят свой референдум, на территории округа.
По словам председателя избирательной комиссии Архангельской области Андрея Контиевского, включение этого пункта не стоит рассматривать как предпосылку к объединению регионов, региональное законодательство просто приводят в соответствие с федеральным, снимая существующую коллизию: по сегодняшнему областному закону, получается, что житель НАО может проголосовать по вопросу объединения дважды — в референдуме, проводимом на территории области, и в аналогичном на территории своего округа.
— Если бы референдум состоялся уже сейчас, до принятия изменений в закон, жители НАО уже голосовали бы отдельно: мы применили бы федеральный закон, — уточнил Андрей Контиевский. — Но всё-таки лучше, чтобы всё было в одном законе, где, к тому же, четко прописаны нормы по агитации. В ином случае нам придется обращаться к федеральному закону и выбирать нормы из него, а там многие из них, к сожалению, не прописаны в деталях.
Председатель комитета по законодательству и вопросам местного самоуправления Игорь Чесноков подчеркнул, что по всем другим вопросам жители НАО по-прежнему голосуют вместе с остальными жителями области.
— Жители НАО имеют право участвовать во всех референдумах, которые проводятся в Архангельской области, кроме одного, — это референдум, который касается объединения или создания нового субъекта. Здесь федеральный законодатель четко говорит: мнение каждого субъекта учитывается отдельно. Поэтому сегодня мы только уточняем, что при проведении референдума по объединению те жители Архангельской области, которые живут на территории НАО, не участвуют, у них будет свой референдум, и они будут так же отдельно принимать решение. Мы просто приводим областной закон в соответствие с федеральным законодательством и убираем то недоразумение, когда житель Ненецкого округа мог голосовать и там и там, — пояснил Игорь Чесноков.
— Мы должны быть готовы к тому, что такие инициативы могут быть в любой момент, — заметил Игорь Чесноков на счет вынесенения вопроса об объединении области и НАО. — И наши законы должны соответствовать федеральным нормам, чтобы те решения, которые принимаются на их основе, нельзя было опротестовать.
Законопроект предполагает новые технологии голосования, в частности вводит систему «мобильный избиратель»; предусматривает совершенствование информирования населения о проводимых референдумах и агитации по вопросам референдума, работы со СМИ, а также регулирует порядок создания фондов референдума.
Также законопроект облизбиркома несет в себе поправки, необходимость которых вызвана изменением федерального законодательства. Они касаются вопросов, связанных с возможностью голосования по месту пребывания, в частности, по технологии «мобильный избиратель», которая уже применялась на последних выборах в Архангельской области, а также вопросов с выпуском и размещением агитационных материалов, проведением публичных мероприятий и формированием фондов.
