Архангельский депутат: зачем в области принят закон «о ранних браках»

30 сентября 2015 6:16 Из газеты Молодёжь
Эммануилов: «Нельзя рассматривать этот законодательный акт просто как разрешение на заключение ранних браков»
Эммануилов: «Нельзя рассматривать этот законодательный акт просто как разрешение на заключение ранних браков»

На сентябрьской сессии региональные депутаты в первом чтении приняли закон, который моментально стал громкой новостью на федеральных каналах и информагентствах: в Архангельской области разрешено вступать в брак лицам моложе шестнадцати лет.

Речь идет об исключительных случаях: если у подростков родился или должен родиться ребенок. Но даже в такой строгой форме законопроект вызвал много, мягко говоря, сомнений и неоднозначных трактовок.

При этом депутаты приняли его почти единодушно: 46 голосов «за», ни одного «против», трое воздержались. Зачем нам нужен такой закон и как он будет работать – об этом мы говорим с председателем комитета архангельского Сергей Эммануиловобластного Собрания по здравоохранению и социальной политике Сергеем Эммануиловым.

— Данный вопрос –  не повод для сенсации, – считает Эммануилов. – Мы далеко не первые: Архангельская область 26-й или 27-й субъект Российской Федерации, где принято аналогичное решение. Конечно, есть отличия: кто-то установил возрастные рамки от 14 до 16 лет, кто-то от 13-ти, кто-то вообще их не установил. На Северо-Западе – в Мурманской, Вологодской областях – эти законодательные нормы уже действуют. В Мурманской – с 1996 года. Это говорит о многом.

Распространено мнение, что такие нормы приняты на юге России. Это не так: доминируют средняя полоса России, Северо-Запад.

Повторю: в самом названии законопроекта заложено, что такие браки разрешены только в исключительных случаях. Нельзя рассматривать этот законодательный акт просто как разрешение на заключение ранних браков. Это совершенно не так. У нас один из коллег высказал точку зрения, что это «призыв к сексуальной свободе», – конечно, это просто эмоциональная реакция.

С моей точки зрения, это очень трезвое, взвешенное решение. Оно продиктовано реалиями, которые складывались не сегодня и не вчера.

- Что это за реалии?

— Давайте посмотрим на статистику. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, в 2012-2014 годах в нашей области количество детей, родившихся у матерей моложе 18 лет составило 497. Это почти один процент от всех зарегистрированных рождений.

В двух случаях дети родились у девушек в возрасте до 13 лет, в восьми – у четырнадцатилетних, 39 – у пятнадцатилетних, 126 – у шестнадцатилетних, 323 – у девушек в возрасте семнадцати лет.

Количество случаев рождения детей у девушек от 14 до 16 лет в области из года в год остается неизменным. Когда мы изучали эту информацию, увидели, что такая статистика сложилась и в других субъектах РФ.

Молодые люди и их родители в подобных случаях сталкивались с очень сложными обстоятельствами, потому что они не имели юридической возможности для создания семьи. И мы должны были найти законодательную развязку для этих обстоятельств.

- Я видела законопроект в повестке июньской сессии, потом он оттуда исчез. С чем это было связано?

— Наш комитет по здравоохранению и социальной политике рассмотрел этот законопроект еще в июне, но его решили не выносить на рассмотрение июньской сессии, так как повестка перед парламентскими каникулами и без того была перегружена.

То есть мы обсудили законопроект на комитете, на заседании фракции – и все. «Информационного мостика» не получилось. Наверное, еще и поэтому наше решение возымело такой эффект – для многих оно было неожиданным несмотря на то, что в предшествующие периоды он был обсужден на заседании общественной палаты области, получил поддержку уполномоченного по правам ребенка, прокуратуры области, ряда общественных организаций.

Я ведь как врач прекрасно понимаю, что лица подобного возраста еще ни социально, ни психически, ни физически не зрелы. Но рождение у них детей – это то, с чем мы сталкиваемся. Поэтому нет смысла устанавливать жесткие возрастные пределы.

И давайте еще раз вспомним, при каких условиях дается разрешение на брак: взаимное согласие, которого ведь может и не быть. И согласие родителей. Родители оценят, насколько их дети готовы к браку, что им даст этот брак и что он даст ребенку. И решат, как им быть в этой ситуации: возможно, повременить год-полтора, не ставя детям препонов. Либо сразу пойти по пути регистрации брака. Все может быть по-разному.

- Очень много отдается на откуп старшему поколению. А ведь дай бог, чтобы родители девушки воспринимали ситуацию адекватно. Но семья может жить в маленьком селе, где сильна установка на то, чтоб «покрыть позор» и в любом случае выдать молодую маму замуж. А кто этот муж? И что дальше будет с этой девочкой?

— При правительстве Архангельской области будет определен уполномоченный орган, это может быть ЗАГС, а при нем – коллегиальный орган, который будет рассматривать каждый случай и принимать решение о возможности заключения брака с учетом многих обстоятельств. Данный порядок будет определен постановлением правительства.

Весьма вероятно, что возглавит этот коллегиальный орган заместитель губернатора по социальным вопросам.

В Нижегородской области, например, окончательное решение принимает губернатор. То есть понимаете, какова степень важности вопроса? Прежде чем принять решение, будет проведена большая аналитическая работа: а способны ли эти два человека образовать семью?

- Давайте проговорим еще раз для полного понимания: каждый отдельный случай будет рассматривать комиссия, созданная при правительстве области? И только если комиссия увидит, что все нормально – тогда и даст разрешение на брак?

— Думаю, что так. Порядок вынесения этого решения таков, что будут учтены многосторонние обстоятельства. В том числе – условия жизни семьи должны исследовать органы опеки и попечительства. Мы с вами понимаем, что часто такие исключительные обстоятельства возникают в неблагополучных семьях. И каждая ситуация будет рассматриваться отдельно.

- Что даст брак в данном случае? Так бы этот ребенок рос, допустим, в семье своей юной мамы, где их обоих кормят, содержат, и мама, наверное, может получить образование. А в случае брака он получает двоих родителей без образования, материальных возможностей, социально незрелых... Которые, скорее всего, точно так же живут у своих родителей.

— Прежде всего ребенку это даст полноценную семью. И давайте не забывать, что часть подобных ситуаций приводит просто к сиротству. Поэтому мы должны сделать все возможное, чтобы этого не произошло. Понятно, что такая семья будет нуждаться в патронате.

Но опять же, ребята в этом возрасте абсолютно разные. Я служил в армии в 1970-72 годах, и в нашем взводе был молодой человек – сибиряк 18-ти лет – у которого уже рос ребенок. Это был абсолютно социально зрелый человек.

- Вы упомянули патронат такой семьи. Будет это прописано в каких-то подзаконных актах?

— Безусловно. Это уже предусмотрено данным законопроектом. В законопроекте есть статья №8: оказание поддержки лицам, вступившим в брак, не достигшим возраста 16 лет. И здесь просто сноска на то, что оказание государственной поддержки осуществляется на основе действующих нормативно-правовых актов.

Но действующие нормативно-правовые акты не подразумевают государственную поддержку данным категориям граждан. Так что придется вносить изменения и дополнения в действующие областные законы – о социальном обслуживании и так далее.

- Какие есть варианты, о какой помощи идет речь?

— Мы должны предусмотреть предоставление бесплатных социальных услуг, психологической помощи, юридической и материальной помощи.

- То есть нужно и в бюджет заложить дополнительные расходы?

— В финансово-экономическом обосновании к законопроекту говорится, что это не приведет к дополнительным расходам. Но мы считаем, что это все же будет связано с дополнительными затратами, которые на данном этапе просто не просчитать.

Заголовок в газете: «Покрыть позор» или создать семью?

Светлана ГАВРИЛОВА. Фото Виталия Крехалева и Юрия Рюмина.

Политика

17 июля

Док­тор эко­но­ми­чес­ких наук Вера Сте­па­но­ва: «Соз­даны усло­вия для эффек­тив­ной работы»

17 июля

В Архан­гель­ской области завер­шился приём доку­мен­тов на выборы в област­ное Собрание

16 июля

Пред­седа­тель областно­го Соб­ра­ния Вик­тор Ново­жи­лов: «Пред­ложе­ние Пар­ламе­нтс­кой Ассо­ци­ации Севе­ро-Запа­да Рос­сии об обес­пече­нии лекар­ства­ми людей с редкими заболе­вани­ями услы­шано в Сове­те Феде­ра­ции»

13 июля

В Архан­гель­ске обсуди­ли тариф­ное регули­ро­ва­ние

12 июля

Полпред СЗФО Алек­сандр Бег­лов посе­тил социаль­ные объек­ты Новод­винска

12 июля

В Архан­гель­ском област­ном Соб­ра­нии обсуди­ли итоги капи­таль­ного ремон­та мно­гок­вар­тир­ных домов

12 июля

Полпред СЗФО про­ве­рит в Архан­гель­ской области выпол­не­ние поруче­ний пре­зи­ден­та

11 июля

Депу­таты Архан­гель­ской области одоб­рили про­ект пен­си­он­ного закона

11 июля

Пен­си­он­ную рефор­му обсуди­ли в Архан­гель­ском област­ном Собрании

11 июля

Пар­тии опреде­лились с избира­тель­ными списками

9 июля

«Здо­ровье севе­рян Плюс»: рас­ценки на пред­выб­ор­ную агитацию

6 июля

Рас­ценки на раз­меще­ние аги­таци­он­ных мате­ри­алов на ООО «Радио Маркет»

4 июля

В Архан­гель­ской области скор­ректи­ру­ют «сем­ей­ный» закон

28 июня

Рас­ценки на раз­меще­ние аги­таци­он­ных мате­ри­алов в газе­те «Прав­да Севера»

28 июня

Рас­ценки на раз­меще­ние аги­таци­он­ных мате­ри­алов в сете­вом изда­нии «Дви­на-Ин­форм»

Похожие материалы

26 сентября Политика

37‑я сес­сия депу­та­тов Архан­гель­ского областно­го Соб­ра­ния нач­нет рабо­ту 27 сентября

15 сентября Политика

Экс-хозя­ин Крас­ноб­ор­ско­го райо­на. Как найти управу на работ­ни­ков про­кура­туры

12 сентября Политика

Какие идеи могут сде­лать Пле­сец­кий район лучше

12 сентября Политика

Депу­таты Севе­род­винска избра­ли гла­ву, глава – депутатов

2 сентября Политика

Чем жур­на­лис­та из Архан­гель­ской области уди­вила сов­рем­ен­ная Чечня

29 августа Политика

«Чем выше твоё крес­ло, тем длин­нее жало кан­цел­яр­ской кноп­ки, лежа­щей на нём»

2 августа Политика

О дол­гах, эмо­ци­ях и здра­вом смысле

1 августа Политика

Свой уют­ный дворик

1 августа Политика

Област­ная собст­вен­ность рабо­та­ет на бюджет

4 июля Политика

Опреде­лён­ный оптимизм

4 июля Политика

О город­ской казне – для тех, кто её наполняет

4 июля Политика

Горо­да, кото­рыми мы гордимся

24 июня Политика

Губер­на­тор Архан­гель­ской области пообе­щал, что мост в Верх­не­тоем­ском райо­не построят