Сегодня отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Вообще, этот день в нашей стране впору объявлять национальным праздником, потому что мало где еще с коррупцией борются так же яростно, как у нас. Успешно или нет - другой вопрос.
О ситуации в нашем регионе мы поговорили с Ниной МОРОЗ - начальником отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Архангельской области.
Ни дать, ни взять
- Нина Анатольевна, какие преступления считаются коррупционными? Любые должностные?
- Уголовный кодекс РФ не дает определения коррупционных преступлений. Федеральный закон «О противодействии коррупции» относит к таковым дачу и получение взятки, злоупотребление служебным положением и полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование должностного положения вопреки интересам общества и государства с целью получения выгоды для себя или третьих лиц.
Чтобы упорядочить учет, каждый год принимается специальный перечень коррупционных преступлений, которым руководствуются органы прокуратуры, МВД, СКР и ФСБ.
Есть преступления, которые считаются коррупционными безо всяких условий. В их числе - самые распространенные у нас взяточничество и коммерческий подкуп.
Еще ряд преступлений становятся коррупционными при определенных условиях - если они совершены должностным лицом в корыстных целях. Например, присвоение или растрата, мошенничество с использованием служебного положения. То есть коррупция - это прежде всего корысть.
- Предположим, герой проблемного материала до выхода публикации сделал журналисту дорогой подарок, а тот его принял - это коррупция?
- Рядовой журналист в такой ситуации не считается коррупционером, поскольку не обладает управленческими полномочиями. А вот для руководителя СМИ при определенных условиях это может расцениваться как получение взятки или коммерческий подкуп - в зависимости от формы собственности.
- Получается, что коррупционером может стать только человек, облеченный властью?
- Не совсем так. Преступление коррупционной направленности может совершить и рядовой гражданин - в случае, если он даст взятку должностному лицу или выступит в роли посредника.
- Вы сказали, что взятки у нас наиболее распространены. Какие еще отмечаются тенденции?
- Вообще, коррупционных преступлений в области выявляется все больше. За девять месяцев зарегистрировано уже 318, что почти на треть превышает аналогичный показатель прошлого года.
Изменился и качественный состав. До 2014 года более половины преступлений составляли хищения и служебный подлог. Сегодня это в основном взяточничество и коммерческий подкуп. При этом растет число преступлений, совершенных в крупном и особо крупном размерах. Так, средний размер взятки в нашей области вырос с 29 тысяч рублей в 2013 году до 454 тысяч рублей в текущем.
Полиция недорабатывает
- Преступления стали чаще совершаться или лучше выявляться?
- В первую очередь рост количества выявленных преступлений коррупционной направленности связан с активной работой сотрудников РУФСБ. Все «громкие» дела последнего времени - их заслуга.
А вот управление по борьбе с экономической преступностью и противодействию коррупции областного УМВД, на наш взгляд, недорабатывает. Их усилия, как правило, сосредоточены на выявлении так называемой «низовой коррупции» - взяток врачей, преподавателей и тому подобного.
С другой стороны, значительно увеличилось число самих сотрудников полиции, привлеченных к уголовной ответственности за коррупцию. Но даже эти преступления зачастую выявляет РУФСБ, а не служба собственной безопасности полиции.
- У СМИ есть свой список «громких» коррупционных дел за 2014-й и 2015-й. А каков он у прокуратуры?
- Дело бывшего председателя областной федерации профсоюзов и депутата областного Собрания Александра Савкина уже назначено к рассмотрению в Онежском городском суде. По этому делу выявлены многочисленные факты хищений денежных средств на общую сумму более 2,7 миллиона рублей, а также их легализация, коммерческий подкуп.
Северодвинский городской суд рассматривает уголовное дело в отношении сотрудника администрации города Евгения Халтурина, который обвиняется в получении взяток за содействие в приобретении и передаче в найм муниципального жилья.
Заканчивают знакомиться с материалами уголовного дела члены организованной преступной группы из бывших и действующих сотрудников полиции, которые получали взятки за «крышевание» незаконного игорного бизнеса. По этому делу привлечены 15 полицейских, общая сумма взяток составила около 20 миллионов рублей.
Продолжается расследование уголовных дел в отношении должностных лиц Архангельского филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго», областного УМВД, которые получали откаты за заключение контрактов. И этот список можно продолжать.
Когда надоедает платить откаты
- Коррупции противостоят почти все правоохранительные органы. Какова роль прокуратуры в общем деле?
- Да, борьба с коррупцией как одной из угроз безопасности России предполагает комплекс системных действий со стороны государства. Органам прокуратуры в этой сфере отведена координирующая роль.
В 2015 году прокуроры городов и районов выявили свыше 2,4 тысячи нарушений законодательства коррупционной направленности. По материалам проверок возбуждено 11 уголовных дел. К дисциплинарной и административной ответственности привлечено 254 должностных и юридических лица. Опротестован 731 правовой акт, направлено 19 заявлений в суд.
За незаконное вознаграждение должностных лиц к административной ответственности привлечены шесть организаций, которые оштрафованы на общую сумму 4,5 миллиона рублей.
Ограничение права государственных и муниципальных служащих входить в состав коммерческих структур, достоверность сведений о доходах, расходы на приобретение имущества, превышающие законные доходы, - этому при проверках уделяется особое внимание.
- Что больше всего мешает в борьбе?
- Коррупционные преступления отличает высокий уровень латентности, поэтому их очень сложно выявлять. То же взяточничество - так сказать, обоюдовыгодный процесс. Ни дающий, не берущий не заинтересованы в огласке.
Как показывает практика, только когда взяткодателю надоедает без конца платить 10-15-процентные откаты или у него на это уже не остается денег, он приходит с заявлением в правоохранительные органы. Но, к сожалению, такие факты - редкое исключение.
По большому счету все зависит от людей, от их правосознания. Если каждый поймет, что дать взятку - значит совершить преступление, справиться с коррупцией будет гораздо проще.
- Обычных людей порой удивляет огромная разница в наказаниях, которые несут коррупционеры. Один за крупную взятку получает несколько лет строгого режима и огромный штраф, другой - условный срок и маленький штрафик. Наверное, это вопрос не к вам, а к судьям, но прокуроры тоже участвуют в рассмотрении дел и зачастую обжалуют приговоры. На ваш взгляд, почему они порой настолько разные?
- Суд назначает наказание с учетом тяжести совершенного деяния, личности подсудимого и других обстоятельств. Не может быть одинаковых уголовных дел, как и подсудимых. Во всех случаях судья руководствуется законом и своим внутренним убеждением.
При несогласии с выводами суда, в том числе с назначенным наказанием, прокуратура обжалует приговор.
- В последнее время наказание за коррупцию ужесточается в материальную сторону: осужденные выплачивают стомиллионные штрафы, Госдума обсуждает конфискацию имущества у родственников взяточников. На ваш взгляд, какое наказание для коррупционеров самое болезненное?
- Думаю, реальное лишение свободы. Человеку, который не привык к лишениям, легче заплатить штраф, чем отправиться в колонию.
