В Октябрьский районный суд города Архангельска обратился 71‑летний житель областного центра
Он сообщил, что родился в другом городе, где по сей день сохраняет регистрацию по месту жительства, бывает там лишь изредка. Фактически же давно живёт, работает и получает пенсию в Архангельске.
Но когда пенсионер предпринял попытку воспользоваться правом на бесплатный поезд в общественном транспорте, предусмотренным для жителей города, достигших 70‑летнего возраста, то получил отказ. Администрация муниципального образования в соответствующем постановлении, регулирующем порядок применения данного права для горожан, связала его возникновение с наличием постоянной регистрации по месту жительства на территории города Архангельска.
Истец решил оспорить соответствующий пункт муниципального нормативно-правового акта в судебном порядке, полагая, что администрация города, устанавливая подобное ограничение, вышла за рамки полномочий, предоставленных ей Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
Районный суд в удовлетворении исковых требований отказал.
Истец обжаловал решение в Архангельском областном суде.
Областной суд подтвердил, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять круг лиц, которым за счёт средств местного бюджета предоставляются дополнительные, не предусмотренные федеральным законодательством и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации меры социальной поддержки и социальной помощи.
Но при этом муниципальный нормативно-правовой акт не должен противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству.
В силу прямого указания Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или её отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией России, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно постановлениям Конституционного Суда России, принятым в различные годы, регистрация – способ учёта граждан – носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Конкретное место жительства лица может быть установлено на основании различных документов, не обязательно выданных органами, осуществляющими регистрацию по месту жительства. Невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение.
Архангельский областной суд признал недействующими оспариваемые истцом положения постановления администрации муниципального образования.
