Конфликт интересов: кумовство вне закона

14 мая 2018 9:10 Из газеты
PressFoto©.
PressFoto©.

Законодательство о государственной и муниципальной службе запрещает близким родственникам работать вместе, если один из них подчиняется другому. 

В начале этого года мэр Северо­двинска Игорь Скубенко поднял тему кумовства в администрации города. Поводом стал запрос северодвинских журналистов: этично ли, что зять начальницы одного из управлений мэрии устроен на должность помощника заместителя главы, а её дочь работает в администрации начальницей отдела?

Мэр тогда ответил журналистам, а заодно пригрозил чиновникам, что с кумовством будет разбираться жёстко: никаких династий, «у нас не завод». Но названные в запросе сотрудники, как сообщили в северодвинской мэрии, принимались на работу исключительно по их деловым качествам и работают в разных структурах.

Тему кумовства на работе мы тогда взяли на заметку и решили выяснить: когда родственникам можно трудиться вместе, а когда закон это запрещает под страхом увольнения и прочих санкций? Ведь дети очень часто в профессии идут по стопам родителей. К примеру, рабочие династии у нас только приветствуются со времён Советского Союза. И не только рабочие – учительские, медицинские, юридические, театральные – всех не перечислить. Быть может, табу распространяется только на чиновников?

В прокуратуре области пояснили: в переводе на юридический кумовство называется конфликтом интересов. Да и само слово «кумовство» словари толкуют в том же смысле – служебное покровительство, поблажки родственникам или друзьям в ущерб интересам дела. Помните из «Горя от ума» – «Ну, как не порадеть родному человечку»?

Деньги и преференции

— Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, – поясняет Дмитрий Поликарпов, прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области. – Этот вопрос регулируется тремя федеральными законами – о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе. Отмечу, что конфликт интересов может возникать не только в связи с родственными отношениями.

– Что в данном случае понимается под личной заинтересованностью? Можно привести конкретные примеры?

– Личная заинтересованность может выражаться в возможности получения служащим доходов в виде денег, ценностей или другого имущества, каких‑либо услуг, преференций для себя либо третьих лиц.

Например, служащий входит в состав конкурсной комиссии на замещение вакантной должности, на которую, среди прочих, претендует его супруга. Личная заинтересованность может повлечь предоставление ей преимуществ перед другими кандидатами.

Аналогичная ситуация – родственниками являются член закупочной комиссии и участник конкурса на закупку: первый может предоставить преимущества второму.

Другой пример не связан с родственными отношениями: сотрудник надзорного органа проходит обучение в образовательной организации и при этом осуществляет контрольно-надзорные функции в отношении неё. Теоретически он может получить преимущества при обучении в виде завышенных оценок своих знаний – в результате возникает конфликт интересов.

Увольнение за подчинение

– Если родственники работают вместе, вероятность возникновения такого конфликта ещё выше?

— Разумеется, поскольку это может повлечь предоставление каких‑либо благ и преимуществ сотруднику, с которым связывают родственные отношения.

В законодательстве о государственной и муниципальной службе предусмотрен запрет на совместную работу лиц, которые находятся в близком родстве, если речь идёт о прямом подчинении или подконтрольности одного из них другому. То есть гражданина не могут принять на государственную или муниципальную службу в управление, которое возглавляет, например, его супруга или отец.

– Значит, теоретически не должно даже возникать такой ситуации, когда они работают бок о бок?

— Безусловно. Если же случилось так, что комиссия при приёме просмотрела этот факт и родственники уже трудятся вместе в качестве руководителя и подчинённого, приходится ставить вопрос о прекращении трудовых отношений.

Не так давно подобная ситуация сложилась в одном из районов нашей области: в непосредственном подчинении главы муниципального образования работала его супруга. Прокуратура приняла меры, трудовой договор был расторгнут.

– А если родственники работают в разных, «параллельных» структурах органа власти и не зависят друг от друга в служебном отношении – на это запрета нет?

— Такие трудовые отношения допустимы. Но здесь снова надо отметить, что конфликт интересов – понятие обширное. Предположим, сотрудник контрольно-надзорного органа проводит проверку в отношении организации, в которой трудится его близкий родственник. Проверяющий находит основания для возбуждения дела об административном правонарушении, однако ничего не предпринимает. В этом случае можно говорить о состоявшемся конфликте интересов.

– А как этот сотрудник должен был поступить по закону? Возбудить дело, рискуя родственными отношениями?

— Он был обязан уведомить работодателя о возможности возникновения конфликта интересов, чтобы тот поручил проверку другому сотруднику, не имеющему отношения к работающим в подконтрольной организации.

– Какая ответственность грозит тому, кто допустил конфликт интересов или им воспользовался?

— Увольнение в связи с утратой доверия либо применение иных мер дисциплинарной ответственности. Этот вопрос рассматривается на заседании комиссии по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Всех касается, но есть исключения

– Мы всё время говорим о государственной и муниципальной службе. А как в коммерческих организациях? Уж туда‑то, наверное, учредитель вправе хоть всю родню трудоустроить?

— Для коммерческих организаций также существуют определённые ограничения. В статье 13.3 федерального закона о противодействии коррупции предусмотрено, что каждая организация, вне зависимости от её организационно-правовой формы, обязана разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Но каким образом урегулировать этот вопрос – решает сама организация в своих локальных правовых актах.

– А как быть с конфликтом интересов в организациях, где трудовые династии с давних времён считаются благом? К примеру, молодой врач приходит работать в больницу, где главный врач – его мама. Или юная актриса вливается в театральную труппу своего отца-худрука. Разве плохо, если они будут набираться опыта под чутким руководством родных людей, чей пример и привёл их в профессию?

— В таких случаях всё зависит от конкретной ситуации. К примеру, если близкий родственник руководителя учреждения здравоохранения работает врачом – это одно. Если же на него возложено материально-техническое обеспечение либо принятие других управленческих решений – совсем другое.

Примечательно, что советское законодательство в целом запрещало родственникам трудиться в одной организации или на предприятии. Но для отдельных сфер делали исключения – это как раз касалось промышленности, медицины, образования и других отраслей, где ценится передача опыта от поколения к поколению. По ним принимались дополнительные нормативные акты.

К сожалению, в настоящее время вопрос конфликта интересов чётко урегулирован только в сфере государственной и муниципальной службы, деятельности госкорпораций и федеральных учреждений. В отношении других организаций законодательство только формируется.

в тему

Четверо уволены

По данным правительства области, в 2017 году четыре государственных служащих были уволены в связи с несоблюдением требований по конфликту интересов и обязанностей об уведомлении о склонении к совершению коррупционного правонарушения. В отношении них были возбуждены уголовные дела, вынесены приговоры.

Постоянную работу ведёт комиссия по конфликту интересов. На областном уровне за год проведено 57 заседаний, на муниципальном –133. Привлечены к дисциплинарной ответственности три государственных служащих и 69 муниципальных.

Марина ЛЕДЯЕВА

Закон

19 июля

Про­кура­тура Пле­сец­кого райо­на нашла сайты с инст­рук­ци­ям о том, как давать взятки

18 июля

На полгода меньше

17 июля

Пока мама была на работе

12 июля

Сот­рудни­ку МЧС из Архан­гель­ской области дали семь лет за взятки

12 июля

«Самые тяж­кие прес­тупле­ния совер­ша­ют пси­хич­ес­ки здоровые»

10 июля

Севе­род­винца будут судить за помощь в само­убийс­тве знакомого

9 июля

Бремя ответст­вен­ности: не толь­ко за своё, но и за общее

8 июля

Мик­роз­ай­мы с боль­шими последстви­ями

5 июля

Житель Виног­рад­ов­ско­го райо­на пой­дет под суд за звер­ское убийс­тво отца и попыт­ку убийс­тва матери

5 июля

Чет­веро оне­жан осуж­дены на обя­затель­ные рабо­ты за дачу лож­ных показаний

5 июля

Рабо­ту сто­ловых Архан­гель­ского полит­ех­нич­ес­кого тех­нику­ма оста­но­ви­ли на 30 суток

5 июля

Архан­гель­ский экс-министр полу­чил усло­вный срок за хище­ние мил­ли­она евро

5 июля

Житель Кот­ласско­го райо­на при­рев­но­вал односель­чани­на к своей жене и заду­шил его

4 июля

Влас­ти Архан­гель­ска наме­рены взыс­кать ущерб за недос­тро­ен­ные дома на Доковской

4 июля

Двое жите­лей Пле­сец­ка убили третье­го, облив его бен­зи­ном и бро­сив зажженный окурок

Похожие материалы

18 июля Закон

На полгода меньше

17 июля Закон

Пока мама была на работе

12 июля Общество

«Самые тяж­кие прес­тупле­ния совер­ша­ют пси­хич­ес­ки здоровые»

9 июля Закон

Бремя ответст­вен­ности: не толь­ко за своё, но и за общее

8 июля Закон

Мик­роз­ай­мы с боль­шими последстви­ями

4 июля Происшествия

Житель­ницу Онежс­ко­го райо­на, убив­шую мужа, осво­бо­ди­ли из‑под стра­жи в зале суда

26 июня Закон

«Наша про­фес­сия не тер­пит фор­мал­ис­тов»

20 июня Закон

Ребё­нок погиб, винов­ные не уста­нов­лены…

17 июня Происшествия

В Архан­гель­ской области рас­тёт коли­чес­тво прес­тупле­ний, совер­шённых в вир­туаль­ном про­стран­стве

7 июня Происшествия

А взяли на вся­кий случай…

7 июня Закон

Севе­род­винско­му пен­си­оне­ру МВД семь с полови­ной лет пред­сто­ит про­вес­ти в заключе­нии

30 мая Закон

Смер­тель­ная каша для малыша

23 мая Общество

Суд поста­вил точку в уго­лов­ном деле о гибе­ли севе­род­винца Вла­ди­ми­ра Анцифе­рова