Конфликт интересов: кумовство вне закона

14 мая 2018 9:10 Из газеты
PressFoto©.
PressFoto©.

Законодательство о государственной и муниципальной службе запрещает близким родственникам работать вместе, если один из них подчиняется другому. 

В начале этого года мэр Северо­двинска Игорь Скубенко поднял тему кумовства в администрации города. Поводом стал запрос северодвинских журналистов: этично ли, что зять начальницы одного из управлений мэрии устроен на должность помощника заместителя главы, а её дочь работает в администрации начальницей отдела?

Мэр тогда ответил журналистам, а заодно пригрозил чиновникам, что с кумовством будет разбираться жёстко: никаких династий, «у нас не завод». Но названные в запросе сотрудники, как сообщили в северодвинской мэрии, принимались на работу исключительно по их деловым качествам и работают в разных структурах.

Тему кумовства на работе мы тогда взяли на заметку и решили выяснить: когда родственникам можно трудиться вместе, а когда закон это запрещает под страхом увольнения и прочих санкций? Ведь дети очень часто в профессии идут по стопам родителей. К примеру, рабочие династии у нас только приветствуются со времён Советского Союза. И не только рабочие – учительские, медицинские, юридические, театральные – всех не перечислить. Быть может, табу распространяется только на чиновников?

В прокуратуре области пояснили: в переводе на юридический кумовство называется конфликтом интересов. Да и само слово «кумовство» словари толкуют в том же смысле – служебное покровительство, поблажки родственникам или друзьям в ущерб интересам дела. Помните из «Горя от ума» – «Ну, как не порадеть родному человечку»?

Деньги и преференции

— Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, – поясняет Дмитрий Поликарпов, прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области. – Этот вопрос регулируется тремя федеральными законами – о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе. Отмечу, что конфликт интересов может возникать не только в связи с родственными отношениями.

– Что в данном случае понимается под личной заинтересованностью? Можно привести конкретные примеры?

– Личная заинтересованность может выражаться в возможности получения служащим доходов в виде денег, ценностей или другого имущества, каких‑либо услуг, преференций для себя либо третьих лиц.

Например, служащий входит в состав конкурсной комиссии на замещение вакантной должности, на которую, среди прочих, претендует его супруга. Личная заинтересованность может повлечь предоставление ей преимуществ перед другими кандидатами.

Аналогичная ситуация – родственниками являются член закупочной комиссии и участник конкурса на закупку: первый может предоставить преимущества второму.

Другой пример не связан с родственными отношениями: сотрудник надзорного органа проходит обучение в образовательной организации и при этом осуществляет контрольно-надзорные функции в отношении неё. Теоретически он может получить преимущества при обучении в виде завышенных оценок своих знаний – в результате возникает конфликт интересов.

Увольнение за подчинение

– Если родственники работают вместе, вероятность возникновения такого конфликта ещё выше?

— Разумеется, поскольку это может повлечь предоставление каких‑либо благ и преимуществ сотруднику, с которым связывают родственные отношения.

В законодательстве о государственной и муниципальной службе предусмотрен запрет на совместную работу лиц, которые находятся в близком родстве, если речь идёт о прямом подчинении или подконтрольности одного из них другому. То есть гражданина не могут принять на государственную или муниципальную службу в управление, которое возглавляет, например, его супруга или отец.

– Значит, теоретически не должно даже возникать такой ситуации, когда они работают бок о бок?

— Безусловно. Если же случилось так, что комиссия при приёме просмотрела этот факт и родственники уже трудятся вместе в качестве руководителя и подчинённого, приходится ставить вопрос о прекращении трудовых отношений.

Не так давно подобная ситуация сложилась в одном из районов нашей области: в непосредственном подчинении главы муниципального образования работала его супруга. Прокуратура приняла меры, трудовой договор был расторгнут.

– А если родственники работают в разных, «параллельных» структурах органа власти и не зависят друг от друга в служебном отношении – на это запрета нет?

— Такие трудовые отношения допустимы. Но здесь снова надо отметить, что конфликт интересов – понятие обширное. Предположим, сотрудник контрольно-надзорного органа проводит проверку в отношении организации, в которой трудится его близкий родственник. Проверяющий находит основания для возбуждения дела об административном правонарушении, однако ничего не предпринимает. В этом случае можно говорить о состоявшемся конфликте интересов.

– А как этот сотрудник должен был поступить по закону? Возбудить дело, рискуя родственными отношениями?

— Он был обязан уведомить работодателя о возможности возникновения конфликта интересов, чтобы тот поручил проверку другому сотруднику, не имеющему отношения к работающим в подконтрольной организации.

– Какая ответственность грозит тому, кто допустил конфликт интересов или им воспользовался?

— Увольнение в связи с утратой доверия либо применение иных мер дисциплинарной ответственности. Этот вопрос рассматривается на заседании комиссии по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Всех касается, но есть исключения

– Мы всё время говорим о государственной и муниципальной службе. А как в коммерческих организациях? Уж туда‑то, наверное, учредитель вправе хоть всю родню трудоустроить?

— Для коммерческих организаций также существуют определённые ограничения. В статье 13.3 федерального закона о противодействии коррупции предусмотрено, что каждая организация, вне зависимости от её организационно-правовой формы, обязана разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Но каким образом урегулировать этот вопрос – решает сама организация в своих локальных правовых актах.

– А как быть с конфликтом интересов в организациях, где трудовые династии с давних времён считаются благом? К примеру, молодой врач приходит работать в больницу, где главный врач – его мама. Или юная актриса вливается в театральную труппу своего отца-худрука. Разве плохо, если они будут набираться опыта под чутким руководством родных людей, чей пример и привёл их в профессию?

— В таких случаях всё зависит от конкретной ситуации. К примеру, если близкий родственник руководителя учреждения здравоохранения работает врачом – это одно. Если же на него возложено материально-техническое обеспечение либо принятие других управленческих решений – совсем другое.

Примечательно, что советское законодательство в целом запрещало родственникам трудиться в одной организации или на предприятии. Но для отдельных сфер делали исключения – это как раз касалось промышленности, медицины, образования и других отраслей, где ценится передача опыта от поколения к поколению. По ним принимались дополнительные нормативные акты.

К сожалению, в настоящее время вопрос конфликта интересов чётко урегулирован только в сфере государственной и муниципальной службы, деятельности госкорпораций и федеральных учреждений. В отношении других организаций законодательство только формируется.

в тему

Четверо уволены

По данным правительства области, в 2017 году четыре государственных служащих были уволены в связи с несоблюдением требований по конфликту интересов и обязанностей об уведомлении о склонении к совершению коррупционного правонарушения. В отношении них были возбуждены уголовные дела, вынесены приговоры.

Постоянную работу ведёт комиссия по конфликту интересов. На областном уровне за год проведено 57 заседаний, на муниципальном –133. Привлечены к дисциплинарной ответственности три государственных служащих и 69 муниципальных.

Марина ЛЕДЯЕВА

Закон

16 января

В Новый год пья­ный житель Ленс­ко­го райо­на избил до смер­ти 71-лет­него пен­си­оне­ра

16 января

Житель­ница Хол­мо­гор получи­ла три года усло­вно за вос­пита­ние ребен­ка ремнем и кочергой

15 января

На время нерес­та в Унской губе Бело­го моря запрети­ли ловить навагу

15 января

След­ст­вен­ный коми­тет праз­дну­ет день свое­го образо­ва­ния

14 января

За 2018 год в Архан­гель­ской области 771 осуж­денный вышел на сво­боду по УДО

10 января

След­ст­вен­ный коми­тет про­ве­рит гибель лесо­руба в Холо­мог­ор­ском районе

10 января

Винов­ница ДТП, в кото­ром погиб­ло трое чело­век, получи­ла три года тюрьмы

10 января

В Кот­ласе пья­ный муж­чина избил свое­го обид­чика сталь­ным прутом

10 января

Архан­гело­гор­од­ца оштра­фо­ва­ли за неза­кон­ную выдачу кредитов

9 января

В ново­год­ние празд­ни­ки в Архан­гель­ской области зарег­ис­три­ро­ва­ли пять убийств

9 января

Двоих жите­лей Лешу­конс­ко­го райо­на осу­дили за неза­кон­ную выруб­ку леса

7 января

Довер­чи­вая архан­гело­гор­од­ка отдала интерн­ет-мош­ен­ни­кам семь тысяч рублей

29 декабря

Дол­жник из Нян­домы спря­тал­ся от прис­та­вов в стен­ном шкафу

28 декабря

Предп­ри­ни­ма­те­ля из Вель­ского райо­на осу­дят за кражу леса на 12 мил­ли­онов рублей

28 декабря

Житель­ницу Севе­род­винска подоз­рева­ют в вов­лече­нии под­рос­тка в рабо­ту игор­ного клуба

Похожие материалы

20 декабря Закон

Мате­ри двоих детей из Архан­гель­ска приш­лось обращать­ся в суд, чтобы получить мате­рин­ский капитал

20 декабря Происшествия

Про­сто хоте­ла, чтобы при­рев­но­вал

17 декабря Происшествия

Попробо­вал… и не вернулся

17 декабря Происшествия

Соба­ка охраня­ла сон ребён­ка. И была права

17 декабря Происшествия

Откры­тый коло­дец ока­зал­ся небес­хозным

7 декабря Закон

Област­ной суд рас­смо­трит дело об убийс­твах води­те­лей такси

3 декабря Закон

Судьи факта не знают, чью судь­бу опреде­ля­ют

26 ноября Закон

Рос­сийс­кое граж­данство под­тверд­ил суд

26 ноября Закон

Мно­год­ет­ная мама органи­зо­ва­ла убийс­тва двух стариков

16 ноября Закон

Работ­ники тру­дились лишь на бумаге

16 ноября Закон

Не сумел вос­питать пса – плати сто тысяч

9 ноября Закон

Пас­сажи­ры не опа­сались за свою жизнь и здоровье

9 ноября Закон

«Соз­натель­но при­чи­нял боль и стра­да­ния»