Конфликт интересов: кумовство вне закона

14 мая 9:10 Из газеты
PressFoto©.
PressFoto©.

Законодательство о государственной и муниципальной службе запрещает близким родственникам работать вместе, если один из них подчиняется другому. 

В начале этого года мэр Северо­двинска Игорь Скубенко поднял тему кумовства в администрации города. Поводом стал запрос северодвинских журналистов: этично ли, что зять начальницы одного из управлений мэрии устроен на должность помощника заместителя главы, а её дочь работает в администрации начальницей отдела?

Мэр тогда ответил журналистам, а заодно пригрозил чиновникам, что с кумовством будет разбираться жёстко: никаких династий, «у нас не завод». Но названные в запросе сотрудники, как сообщили в северодвинской мэрии, принимались на работу исключительно по их деловым качествам и работают в разных структурах.

Тему кумовства на работе мы тогда взяли на заметку и решили выяснить: когда родственникам можно трудиться вместе, а когда закон это запрещает под страхом увольнения и прочих санкций? Ведь дети очень часто в профессии идут по стопам родителей. К примеру, рабочие династии у нас только приветствуются со времён Советского Союза. И не только рабочие – учительские, медицинские, юридические, театральные – всех не перечислить. Быть может, табу распространяется только на чиновников?

В прокуратуре области пояснили: в переводе на юридический кумовство называется конфликтом интересов. Да и само слово «кумовство» словари толкуют в том же смысле – служебное покровительство, поблажки родственникам или друзьям в ущерб интересам дела. Помните из «Горя от ума» – «Ну, как не порадеть родному человечку»?

Деньги и преференции

— Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, – поясняет Дмитрий Поликарпов, прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области. – Этот вопрос регулируется тремя федеральными законами – о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе. Отмечу, что конфликт интересов может возникать не только в связи с родственными отношениями.

– Что в данном случае понимается под личной заинтересованностью? Можно привести конкретные примеры?

– Личная заинтересованность может выражаться в возможности получения служащим доходов в виде денег, ценностей или другого имущества, каких‑либо услуг, преференций для себя либо третьих лиц.

Например, служащий входит в состав конкурсной комиссии на замещение вакантной должности, на которую, среди прочих, претендует его супруга. Личная заинтересованность может повлечь предоставление ей преимуществ перед другими кандидатами.

Аналогичная ситуация – родственниками являются член закупочной комиссии и участник конкурса на закупку: первый может предоставить преимущества второму.

Другой пример не связан с родственными отношениями: сотрудник надзорного органа проходит обучение в образовательной организации и при этом осуществляет контрольно-надзорные функции в отношении неё. Теоретически он может получить преимущества при обучении в виде завышенных оценок своих знаний – в результате возникает конфликт интересов.

Увольнение за подчинение

– Если родственники работают вместе, вероятность возникновения такого конфликта ещё выше?

— Разумеется, поскольку это может повлечь предоставление каких‑либо благ и преимуществ сотруднику, с которым связывают родственные отношения.

В законодательстве о государственной и муниципальной службе предусмотрен запрет на совместную работу лиц, которые находятся в близком родстве, если речь идёт о прямом подчинении или подконтрольности одного из них другому. То есть гражданина не могут принять на государственную или муниципальную службу в управление, которое возглавляет, например, его супруга или отец.

– Значит, теоретически не должно даже возникать такой ситуации, когда они работают бок о бок?

— Безусловно. Если же случилось так, что комиссия при приёме просмотрела этот факт и родственники уже трудятся вместе в качестве руководителя и подчинённого, приходится ставить вопрос о прекращении трудовых отношений.

Не так давно подобная ситуация сложилась в одном из районов нашей области: в непосредственном подчинении главы муниципального образования работала его супруга. Прокуратура приняла меры, трудовой договор был расторгнут.

– А если родственники работают в разных, «параллельных» структурах органа власти и не зависят друг от друга в служебном отношении – на это запрета нет?

— Такие трудовые отношения допустимы. Но здесь снова надо отметить, что конфликт интересов – понятие обширное. Предположим, сотрудник контрольно-надзорного органа проводит проверку в отношении организации, в которой трудится его близкий родственник. Проверяющий находит основания для возбуждения дела об административном правонарушении, однако ничего не предпринимает. В этом случае можно говорить о состоявшемся конфликте интересов.

– А как этот сотрудник должен был поступить по закону? Возбудить дело, рискуя родственными отношениями?

— Он был обязан уведомить работодателя о возможности возникновения конфликта интересов, чтобы тот поручил проверку другому сотруднику, не имеющему отношения к работающим в подконтрольной организации.

– Какая ответственность грозит тому, кто допустил конфликт интересов или им воспользовался?

— Увольнение в связи с утратой доверия либо применение иных мер дисциплинарной ответственности. Этот вопрос рассматривается на заседании комиссии по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Всех касается, но есть исключения

– Мы всё время говорим о государственной и муниципальной службе. А как в коммерческих организациях? Уж туда‑то, наверное, учредитель вправе хоть всю родню трудоустроить?

— Для коммерческих организаций также существуют определённые ограничения. В статье 13.3 федерального закона о противодействии коррупции предусмотрено, что каждая организация, вне зависимости от её организационно-правовой формы, обязана разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Но каким образом урегулировать этот вопрос – решает сама организация в своих локальных правовых актах.

– А как быть с конфликтом интересов в организациях, где трудовые династии с давних времён считаются благом? К примеру, молодой врач приходит работать в больницу, где главный врач – его мама. Или юная актриса вливается в театральную труппу своего отца-худрука. Разве плохо, если они будут набираться опыта под чутким руководством родных людей, чей пример и привёл их в профессию?

— В таких случаях всё зависит от конкретной ситуации. К примеру, если близкий родственник руководителя учреждения здравоохранения работает врачом – это одно. Если же на него возложено материально-техническое обеспечение либо принятие других управленческих решений – совсем другое.

Примечательно, что советское законодательство в целом запрещало родственникам трудиться в одной организации или на предприятии. Но для отдельных сфер делали исключения – это как раз касалось промышленности, медицины, образования и других отраслей, где ценится передача опыта от поколения к поколению. По ним принимались дополнительные нормативные акты.

К сожалению, в настоящее время вопрос конфликта интересов чётко урегулирован только в сфере государственной и муниципальной службы, деятельности госкорпораций и федеральных учреждений. В отношении других организаций законодательство только формируется.

в тему

Четверо уволены

По данным правительства области, в 2017 году четыре государственных служащих были уволены в связи с несоблюдением требований по конфликту интересов и обязанностей об уведомлении о склонении к совершению коррупционного правонарушения. В отношении них были возбуждены уголовные дела, вынесены приговоры.

Постоянную работу ведёт комиссия по конфликту интересов. На областном уровне за год проведено 57 заседаний, на муниципальном –133. Привлечены к дисциплинарной ответственности три государственных служащих и 69 муниципальных.

Марина ЛЕДЯЕВА

Закон

18 мая

Про­кура­тура Архан­гель­ска откры­ла горя­чую линию по похор­он­ному делу

17 мая

Мезенс­ко­го фер­мера, не купив­шего трак­тор, осу­дили за мошен­нич­ес­тво

15 мая

В коло­нии Коряж­мы осуж­дённых раз­дели­ли по секторам

14 мая

Кон­фликт интере­сов: кумов­ство вне закона

8 мая

В Севе­род­винске дирек­тор МУПа попала под сле­дст­вие за невып­лату дет­ских пособий

4 мая

Дома в Поморье будут капи­таль­но ремон­тиро­вать по-новому

4 мая

Севе­род­ви­нец стал фигу­ран­том уго­лов­ного дела за экстре­мизм в соцсети

3 мая

Област­ной суд сог­лас­ил­ся с при­го­во­ром быв­шему севе­род­винско­му чинов­нику Евге­нию Халтурину

3 мая

Архан­гело­го­ро­дец попал под сле­дст­вие за рас­сылку интимных фото быв­шей подруги

26 апреля

Часов­ня на Чум­бар­ов­ке: реше­ние суда о сносе всту­пило в закон­ную силу

26 апреля

По слу­чаю Дня победы архан­гель­ские вете­раны полу­чат бес­плат­ную юри­дич­ес­кую помощь

24 апреля

Пре­сс-сек­рет­арь регио­наль­ного СУ СКР Свет­лана Тар­на­ева получи­ла медаль «За усер­дие в службе»

20 апреля

Архан­гель­скую область посети­ли предс­та­ви­те­ли служ­бы исполне­ния нака­за­ний Норвегии

20 апреля

В Вель­ском райо­не быв­ший дирек­тор под­раз­деле­ния взыс­кал с голов­ного пред­при­ятия более мил­ли­она рублей

Похожие материалы

14 мая Закон

Кон­фликт интере­сов: кумов­ство вне закона

4 мая Закон

Дома в Поморье будут капи­таль­но ремон­тиро­вать по-новому

2 марта Общество

Реше­ние Иса­ког­ор­ско­го суда при­ве­дёт к измене­нию феде­раль­ного закона

24 февраля Происшествия

В Архан­гель­ске начал­ся про­цесс по делу о напа­де­нии на инкасса­то­ров

14 февраля Закон

За побои в Архан­гель­ской области стали чаще нака­зывать

4 февраля Закон

Вер­нёмся к вашим «баранам»

22 января Закон

В 2017 году регио­наль­ные след­ст­вен­ные органы СКР вели почти 2700 уго­лов­ных дел

4 января Закон

Архан­гель­ская область. Пра­во­вой год: от памят­ника до маньяка

10 декабря Закон

Быв­ший руко­води­тель «Зелё­ного сове­та» Архан­гель­ска Алек­сандр Бушу­ев пер­вое из семи убийств совер­шил 20 лет назад

23 ноября Закон

В Архан­гель­ске два маль­чика одновре­мен­но получи­ли пере­ломы позвон­оч­ника в батут­ном центре

8 ноября Закон

Избил и оста­вил в лесу замерзать

29 октября Происшествия

В Архан­гель­ской области «по пьян­ке» дебо­ширить стали меньше