Конфликт интересов: кумовство вне закона

14 мая 9:10 Из газеты
PressFoto©.
PressFoto©.

Законодательство о государственной и муниципальной службе запрещает близким родственникам работать вместе, если один из них подчиняется другому. 

В начале этого года мэр Северо­двинска Игорь Скубенко поднял тему кумовства в администрации города. Поводом стал запрос северодвинских журналистов: этично ли, что зять начальницы одного из управлений мэрии устроен на должность помощника заместителя главы, а её дочь работает в администрации начальницей отдела?

Мэр тогда ответил журналистам, а заодно пригрозил чиновникам, что с кумовством будет разбираться жёстко: никаких династий, «у нас не завод». Но названные в запросе сотрудники, как сообщили в северодвинской мэрии, принимались на работу исключительно по их деловым качествам и работают в разных структурах.

Тему кумовства на работе мы тогда взяли на заметку и решили выяснить: когда родственникам можно трудиться вместе, а когда закон это запрещает под страхом увольнения и прочих санкций? Ведь дети очень часто в профессии идут по стопам родителей. К примеру, рабочие династии у нас только приветствуются со времён Советского Союза. И не только рабочие – учительские, медицинские, юридические, театральные – всех не перечислить. Быть может, табу распространяется только на чиновников?

В прокуратуре области пояснили: в переводе на юридический кумовство называется конфликтом интересов. Да и само слово «кумовство» словари толкуют в том же смысле – служебное покровительство, поблажки родственникам или друзьям в ущерб интересам дела. Помните из «Горя от ума» – «Ну, как не порадеть родному человечку»?

Деньги и преференции

— Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, – поясняет Дмитрий Поликарпов, прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области. – Этот вопрос регулируется тремя федеральными законами – о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе. Отмечу, что конфликт интересов может возникать не только в связи с родственными отношениями.

– Что в данном случае понимается под личной заинтересованностью? Можно привести конкретные примеры?

– Личная заинтересованность может выражаться в возможности получения служащим доходов в виде денег, ценностей или другого имущества, каких‑либо услуг, преференций для себя либо третьих лиц.

Например, служащий входит в состав конкурсной комиссии на замещение вакантной должности, на которую, среди прочих, претендует его супруга. Личная заинтересованность может повлечь предоставление ей преимуществ перед другими кандидатами.

Аналогичная ситуация – родственниками являются член закупочной комиссии и участник конкурса на закупку: первый может предоставить преимущества второму.

Другой пример не связан с родственными отношениями: сотрудник надзорного органа проходит обучение в образовательной организации и при этом осуществляет контрольно-надзорные функции в отношении неё. Теоретически он может получить преимущества при обучении в виде завышенных оценок своих знаний – в результате возникает конфликт интересов.

Увольнение за подчинение

– Если родственники работают вместе, вероятность возникновения такого конфликта ещё выше?

— Разумеется, поскольку это может повлечь предоставление каких‑либо благ и преимуществ сотруднику, с которым связывают родственные отношения.

В законодательстве о государственной и муниципальной службе предусмотрен запрет на совместную работу лиц, которые находятся в близком родстве, если речь идёт о прямом подчинении или подконтрольности одного из них другому. То есть гражданина не могут принять на государственную или муниципальную службу в управление, которое возглавляет, например, его супруга или отец.

– Значит, теоретически не должно даже возникать такой ситуации, когда они работают бок о бок?

— Безусловно. Если же случилось так, что комиссия при приёме просмотрела этот факт и родственники уже трудятся вместе в качестве руководителя и подчинённого, приходится ставить вопрос о прекращении трудовых отношений.

Не так давно подобная ситуация сложилась в одном из районов нашей области: в непосредственном подчинении главы муниципального образования работала его супруга. Прокуратура приняла меры, трудовой договор был расторгнут.

– А если родственники работают в разных, «параллельных» структурах органа власти и не зависят друг от друга в служебном отношении – на это запрета нет?

— Такие трудовые отношения допустимы. Но здесь снова надо отметить, что конфликт интересов – понятие обширное. Предположим, сотрудник контрольно-надзорного органа проводит проверку в отношении организации, в которой трудится его близкий родственник. Проверяющий находит основания для возбуждения дела об административном правонарушении, однако ничего не предпринимает. В этом случае можно говорить о состоявшемся конфликте интересов.

– А как этот сотрудник должен был поступить по закону? Возбудить дело, рискуя родственными отношениями?

— Он был обязан уведомить работодателя о возможности возникновения конфликта интересов, чтобы тот поручил проверку другому сотруднику, не имеющему отношения к работающим в подконтрольной организации.

– Какая ответственность грозит тому, кто допустил конфликт интересов или им воспользовался?

— Увольнение в связи с утратой доверия либо применение иных мер дисциплинарной ответственности. Этот вопрос рассматривается на заседании комиссии по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Всех касается, но есть исключения

– Мы всё время говорим о государственной и муниципальной службе. А как в коммерческих организациях? Уж туда‑то, наверное, учредитель вправе хоть всю родню трудоустроить?

— Для коммерческих организаций также существуют определённые ограничения. В статье 13.3 федерального закона о противодействии коррупции предусмотрено, что каждая организация, вне зависимости от её организационно-правовой формы, обязана разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, в том числе по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Но каким образом урегулировать этот вопрос – решает сама организация в своих локальных правовых актах.

– А как быть с конфликтом интересов в организациях, где трудовые династии с давних времён считаются благом? К примеру, молодой врач приходит работать в больницу, где главный врач – его мама. Или юная актриса вливается в театральную труппу своего отца-худрука. Разве плохо, если они будут набираться опыта под чутким руководством родных людей, чей пример и привёл их в профессию?

— В таких случаях всё зависит от конкретной ситуации. К примеру, если близкий родственник руководителя учреждения здравоохранения работает врачом – это одно. Если же на него возложено материально-техническое обеспечение либо принятие других управленческих решений – совсем другое.

Примечательно, что советское законодательство в целом запрещало родственникам трудиться в одной организации или на предприятии. Но для отдельных сфер делали исключения – это как раз касалось промышленности, медицины, образования и других отраслей, где ценится передача опыта от поколения к поколению. По ним принимались дополнительные нормативные акты.

К сожалению, в настоящее время вопрос конфликта интересов чётко урегулирован только в сфере государственной и муниципальной службы, деятельности госкорпораций и федеральных учреждений. В отношении других организаций законодательство только формируется.

в тему

Четверо уволены

По данным правительства области, в 2017 году четыре государственных служащих были уволены в связи с несоблюдением требований по конфликту интересов и обязанностей об уведомлении о склонении к совершению коррупционного правонарушения. В отношении них были возбуждены уголовные дела, вынесены приговоры.

Постоянную работу ведёт комиссия по конфликту интересов. На областном уровне за год проведено 57 заседаний, на муниципальном –133. Привлечены к дисциплинарной ответственности три государственных служащих и 69 муниципальных.

Марина ЛЕДЯЕВА

Закон

13 июля

«Аркти­кс­пецмонт­аж» вклю­чили в реестр недоб­росо­вес­тных поставщи­ков сро­ком на два года

13 июля

Житель Коно­ши убил зна­ко­мо­го гвоз­доде­ром

13 июля

Архан­гело­го­ро­дец, до смер­ти избив­ший собу­тыль­ника, пой­дет под суд

13 июля

Под­дел­ка рецеп­тов гро­зит севе­род­винцу двумя года­ми тюрьмы

12 июля

В Кар­гопо­ле задер­жан подоз­рева­емый в убийстве

12 июля

Архан­гель­ского экс-ин­спе­ктора автодо­рож­ного над­зора будут судить за взятки

12 июля

Два архан­гель­ских экс-сот­рудни­ка УФСИН пой­дут под суд за раст­ра­ту и мошен­нич­ес­тво

11 июля

Кот­лас­ский экс-дир­ек­тор «Регио­наль­ного учеб­ного цен­тра ИНФО» обвиня­ет­ся в хище­нии трех мил­ли­онов рублей

10 июля

Житель При­морс­ко­го райо­на пой­дет под суд за истяза­ние сожи­тель­ницы

10 июля

На быв­шего сот­рудни­ка ФСИН Пле­сец­кого райо­на заведе­но уго­лов­ное дело о слу­жеб­ных подлогах

9 июля

Админ­ис­тра­ция Архан­гель­ска и вла­де­лец часов­ни на Чум­бар­ов­ке вновь встре­тят­ся в суде

9 июля

Архан­гель­ский сту­дент про­ве­дет восемь лет в коло­нии стро­го режима за попыт­ку убийства

6 июля

Житель Онеги про­ве­дет два с полови­ной года в коло­нии из-за 80 руб­лей долга

5 июля

Архан­гель­ских без­дом­ных будут судить за жес­то­кое убийство

5 июля

«Шпион­ский» теле­фон изъя­ли у обвиня­емо­го сот­рудни­ки СИЗО Котласа

Похожие материалы

29 июня Из жизни

Как не купить липо­вый полис ОСАГО

7 июня Закон

Надёж­ный щит: архан­гель­ский ОМОН отме­тил 25-летие

14 мая Закон

Кон­фликт интере­сов: кумов­ство вне закона

4 мая Закон

Дома в Поморье будут капи­таль­но ремон­тиро­вать по-новому

2 марта Общество

Реше­ние Иса­ког­ор­ско­го суда при­ве­дёт к измене­нию феде­раль­ного закона

24 февраля Происшествия

В Архан­гель­ске начал­ся про­цесс по делу о напа­де­нии на инкасса­то­ров

14 февраля Закон

За побои в Архан­гель­ской области стали чаще нака­зывать

4 февраля Закон

Вер­нёмся к вашим «баранам»

22 января Закон

В 2017 году регио­наль­ные след­ст­вен­ные органы СКР вели почти 2700 уго­лов­ных дел

4 января Закон

Архан­гель­ская область. Пра­во­вой год: от памят­ника до маньяка

10 декабря Закон

Быв­ший руко­води­тель «Зелё­ного сове­та» Архан­гель­ска Алек­сандр Бушу­ев пер­вое из семи убийств совер­шил 20 лет назад

23 ноября Закон

В Архан­гель­ске два маль­чика одновре­мен­но получи­ли пере­ломы позвон­оч­ника в батут­ном центре