Александр Дементьев:
«Стерильных бюджетов не бывает»

12 октября 2016 10:53
Фото Ивана Малыгина
Фото Ивана Малыгина

В сентябре Контрольно-счетная плата Архангельской области отметила свое пятилетие. О том, с какими результатами главные аудиторы Поморья подошли к этой дате, мы побеседовали с председателем КСП Александром Дементьевым.

— Контрольно-счетная плата существовала и раньше. Однако, до сентября 2011 года она находилась в структуре областного Собрания депутатов и была подотчетна ему. Но с принятием нового областного закона о нашем статусе мы получили все атрибуты независимого юридического лица, – рассказывает Александр Александрович. – Тогда же началось формирование КСП как независимой от законодательного собрания региона структуры.

- А эта независимость, как вы сказали, отразилась на взглядах, суждениях, может быть, подходах в работе проверяющих?

— Мы независимы по смыслу и по статусу, и это, безусловно, сказывается на нашей работе, в тоже время мы в тесном межведомственном взаимодействии с различными структурами, в первую очередь с правоохранительными. Но такая независимость для нас не главное. Главное – это содержание и качество работы, которое мы теперь сами формируем и поддерживаем. За пять лет мы приросли кадровым составом. На момент создания в КСП работало семь человек, а сегодня наш штат составляет 30 сотрудников. Формировались мы долго и сложно. Ведь, к сожалению, сегодня на рынке труда непросто найти толкового специалиста нашей специфики. При этом надо учитывать и уровень тех людей, с которыми мы работаем во время проверок. В основном это финансовые специалисты из органов исполнительной власти Архангельской области – министерств, агентств и других ведомств. Там работают отнюдь не практиканты, не случайные люди, а очень сильные профессионалы. Но это в свою очередь означает, что и сотрудники КСП должны соответствовать этому уровню, а лучше – превосходить его. Это очень сложно. Именно по этой причине мы очень долго формировали свой кадровый состав. Но, я считаю, что нам это удалось и сегодня Контрольно-счетная палата – это полноценная структура с целым комплексом возможностей, которая способна решать самый широкий круг вопросов в сфере финансового контроля.

- Каковы основные итоги работы Контрольно-счетной палаты, которые вы хотели бы отметить?

— Я не хочу глубоко останавливаться на цифрах – суммах нарушений и объемах взысканных средств, хотя если взять прошедший год, то сумма только по исполнительным листам судебных решений в пользу бюджета составляет более 100 млн. рублей. Это, скажем так, наши текущие результаты и они для меня не являются главными. Важнее другое. Важно то, что эти годы нам удалось сформировать опыт проведения контрольных мероприятий, а также алгоритм работы в судах, судебную практику.

Ведь когда мы только были сформированы, такой статистики судебных решений попросту не существовало. Не только у нас, в Архангельской области, но думаю и во всей России, по крайней мере по ряду отраслевых расходов бюджета точно. Да и законодательство было на тот момент другим. Видя это, мы вместе со коллегами из областного правительства, правоохранительных структур начали нарабатывать определенные алгоритмы и подходы в проведении проверок, судебного сопровождения их материалов, которые способны дать дополнительный эффект. Мы их сначала разработали, затем апробировали, и сегодня, когда мы их применяем, это сказывается и на сроках проведения проверок, и на полноте картины, которая встает перед нашими глазами. Безусловно, мы эту систему корректировали, совершенствовали и продолжаем это делать. Но сам факт, что такой алгоритм у нас появился, делает работу эффективнее и стабильнее.

Второй результат нашей работы, как я уже отметил, это сформированная база судебных решений. Такую задачу мы ставили перед собой еще в 2012 году. Для нас это было очень важно в силу того, что какие бы нарушения мы ни выявили, какую бы мы ни применяли классификацию злоупотреблений, если в конечном итоге наши выводы не реализуются в решении суда о возврате средств в бюджет, то КПД нашей работы – ноль. На сегодняшний день я могу уверенно сказать, что нами сформирована серьезная судебная практика в интересах областного бюджета. Причем эта судебная практика касается всех трех судебных инстанций и даже верховного суда.

Когда мы только начинали эту работу, судебное сообщество не было глубоко погружено в нормы Бюджетного кодекса, такое создавалось ощущение. Гражданские дела, уголовные, административные, но не бюджетные. Эта ситуация, безусловно, касалась не только нас. Она была актуальная для всех регионов России. На сегодня, с учетом имеющейся картотеки судебных решений, Бюджетный кодекс занял свое место в своде других законов, представлен достаточно четко в судебных институтах.

Еще одним позитивным моментом, который я хотел бы отметить, стало то, что мы подписали соглашения о сотрудничестве со всеми правоохранительными органами. МВД, прокуратура, следственный комитет – все эти структуры принимают самое деятельное участие в нашей работе. Достаточно будет сказать, что около 80 процентов наших контрольных мероприятий проводятся или по обращению правоохранительных органов или вместе с ними. Такая конструкция работы тоже появилась не с первого дня, но то, что она сейчас существует, говорит лишь о высоком уровне доверия к нашим специалистам и их авторитете.

- А как относятся к вам, к вашей работе главы муниципалитетов? Ведь чаще всего именно муниципальные власти становятся объектом вашего внимания.

— Здесь мы достигли, скажем так, серьезного профилактического эффекта. Ведь ни для кого не секрет, что главы муниципалитетов общаются между собой, в том числе и на эти темы. И благодаря в том числе и нашей работе у них формируется понимание того, что к бюджетным деньгам нельзя относиться презрительно. Они теперь понимают, что мы можем прийти и проверить – а все ли законно и эффективно в их ведомстве. И, в том случае, если это не так, негативные последствия для них лично будут неотвратимы. Да, они наступят не одномоментно, но то что они наступят обязательно – факт.

- В вашей работе вам помогают коллеги из муниципальных счетных палат? Ведь они формально от вас не зависят…

— У нас складываются партнерские отношения. Специфика лишь в том, что мы в своей работе делаем акцент на расходовании средств областного бюджета, а они – на средствах бюджета муниципального. Для координации работы у нас есть специальный совет, председателем которого я как раз и являюсь. На его заседаниях мы делимся опытом, информацией, осуществляем методологическое взаимодействие. Но основная наша работа проходит, конечно, дистанционно – область большая, в командировки не наездишься.

Кстати, недавно в ходе этого общения мне стало известно, что в некоторых районах наблюдается очень интересная ситуация, которая, скорее всего, потребует и нашего вмешательства. Дело в том, что некоторые главы пытаются сократить расходы на содержание своих контрольных органов. Конечно, излишние траты бюджетных денег сейчас ни к чему, мы это прекрасно понимаем, но все дело в том, что там пытаются срезать финансирование контрольно-счетных палат ниже минимальных потребностей. Что произойдет в результате этого? Специалистам этих органов будет просто не под силу проводить полноценный внешний финансовый контроль за расходованием средств бюджета – у них для этого не хватит ни людских ресурсов, ни организационных, ни финансовых.

Мы пока не знаем – умышленно это делается или нет, но попробуем в этом разобраться. Ведь, на мой взгляд, из-за таких действий создается серьезный риск того, что бюджетные средства в ряде районов будут расходоваться без должного внешнего контроля, а значит, они будут не застрахованы от неэффективных трат. А они в свою очередь, как раз не добавляют муниципальной казне финансовой устойчивости.

Контрольно-счетный орган как раз страхует муниципалитет от подобных трат и тем более от очевидных злоупотреблений. Ведь стерильных от нарушений бюджетов не бывает, поверьте мне.

- Спасибо и удачи вам!

Олег Кузнецов

Экономика

16 июля

Архан­гель­ская область вошла в пятёр­ку регио­нов-лиде­ров по росту про­мыш­ленно­го про­из­водства

12 июля

На Новой Земле нача­лись инжен­ер­ные изыс­ка­ния по про­ек­ту стро­итель­ства портово­го комплекса

10 июля

В Архан­гель­ской области под­вели итоги регио­наль­ного этапа кон­курса «100 луч­ших това­ров России»

10 июля

Объем прив­леч­ен­ных средств Архан­гель­ского фили­ала Рос­сель­хоз­банка сос­та­вил 14 млрд рублей

9 июля

В Архан­гель­ской области появит­ся еще одна феде­раль­ная трасса

6 июля

Архан­гель­ские рыба­ки получи­ли рыб­ные квоты на 15 лет

5 июля

Уче­ные пла­ниру­ют вывес­ти жиз­нест­ой­кий вид гор­буши Рус­ско­го Севера

5 июля

Архан­гель­ские трау­леры при­вез­ли рыбу ко Дню рыбака

4 июля

До конца августа из Архан­гель­ска в Пет­роза­водск и обратно будут летать Л-410

4 июля

Ком­па­нию «Газ­пром газо­расп­ре­де­ле­ние Архан­гельск» возг­ла­вил новый гене­раль­ный директор

3 июля

Тан­кер «Вар­зуга» про­ве­рят на про­чность в Заполярье

2 июля

17 новых автобу­сов вышли на линии до Вась­ково и Катунино

30 июня

Гид­рогр­аф «Кот­цов» отпра­вил­ся из Архан­гель­ска в Аркти­ку сти­рать «белые пятна»

27 июня

Муни­ципаль­ными пере­воз­ками вод­ным транс­пор­том будут занимать­ся мес­тные власти

27 июня

В Нян­доме мес­тный предп­ри­ни­ма­тель открыл новый кон­дит­ер­ский цех

Похожие материалы

29 октября Экономика

Сер­гей Сте­па­шин: Архан­гельск пере­стал быть «про­блемным» регионом

12 октября Экономика

Алек­сандр Демен­тьев: «Сте­рильных бюд­же­тов не бывает»

10 октября Экономика

В Архан­гель­ске побыва­ли предс­та­ви­те­ли Инсти­тута при­род­ных ресур­сов Финляндии

30 марта Экономика

Пра­витель­ство РФ выде­лит допол­нитель­ные сред­ства на бла­го­ус­тройство Архан­гель­ской области

11 марта Экономика

В Архан­гель­ской области арес­това­ли 2, 5 тонны нека­чест­ве­нной «кон­дит­ер­ки»

4 марта Экономика

Люд­мила Коно­нова: «Госу­дарст­вен­ную про­грамму по раз­ви­тию аркти­чес­кой зоны пра­витель­ство РФ рас­смо­трит уже в марте"

3 марта Экономика

К шести мил­ли­ар­де­рам Архан­гель­ской области и НАО при­ба­ви­лись ещё двое

14 декабря Экономика

На закладку ново­го «Борея» в Севе­род­винск прие­дет министр куль­туры РФ Мединский