«Уголовных дел должно быть больше»

5 мая 2020 10:16 Из газеты
Александр Дементьев. Фото автора
Александр Дементьев. Фото автора

На прошедшей сессии областного Собрания руководитель контрольно-счётной палаты Архангельской области Александр Дементьев выступил с отчётом о работе за 2019 год

Затем наш корреспондент из этого отчета и интервью Дементьева сделал вывод: контролирующий орган недоволен тем, что итоги его проверок не конвертируются в эффективность работы проверяемых лиц и организаций, а главное – распорядителей бюджета.

Если не «поймать и посадить», то что?

– Александр Александрович, цифры в отчёте понятны в основном специалистам. Люди же под любым финансовым нарушением понимают «украли», хотя это не так. Но, по большому счёту, многих интересует только, есть ли в регионе коррупция и кого посадили?

— Если кратко: цель КСП – контроль расходования средств областного бюджета и фонда обязательного медицинского страхования. При этом план нашей работы обычно формируется с учётом поручений областного Собрания депутатов и обращений правоохранительных органов. Ещё один важный блок – мониторинг выполнения нацпроектов, указов президента, государственных программ.

– Если главная цель КСП – не «поймать и посадить», то…

— …предупреждать нарушения и указывать на риски в управлении, выливающиеся в потери бюджета. Выявление ущерба (то самое «поймали») нельзя воспринимать как положительный момент – ни для государственного/муниципального управления в той или иной отрасли, ни для самого бюджета. Как правило, средства от непосредственного нарушителя в бюджет не возвращаются. А сам механизм возврата трудоёмкий и затратный по времени.

– Вы занимаетесь этим почти десять лет. Отличался ли 2019 год от предыдущих?

— Законодательство не изменилось, поэтому мы работали в условиях, сопоставимых с 2016–2018 годами. Сумма нарушений также сопоставима – около восьми миллиардов рублей. При этом большая их часть носит не коррупционный характер. Там нет ущерба. Это нарушения по документам, бухгалтерской отчётности. Что касается нарушений с признаками коррупции, за год их выявлено на 175 миллионов рублей, что тоже сопоставимо с прошлыми годами. В этой сумме 46 миллионов – нецелевое расходование средств, 127 миллионов – нанесённый ущерб.

«Нарушений нет». А искали?

– Как следует из отчёта, наиболее проблемными у нас остаются две отрасли – капитальное строительство и выделение-расходование субсидий (грантов) в сельском хозяйстве.

— В своём планировании мы используем риск-ориентированный подход: с учётом статистики выявляемых нарушений проверяем отрасли, где их больше всего. Однако нарушений у них меньше не становится.

Из отчёта КСП

В 2019‑м завершена начатая в 2018‑м проверка расходования субсидий, выделенных на развитие материально-технической базы СППК «Прогресс» Вельского района. Проверка показала: «Прогресс» не соответствовал условиям получения гранта. Выписки из банковского счёта содержали фальсифицированные сведения о наличии денежных средств на счёте фонда; бизнес-проект по развитию материально-технической базы «Прогресса» не был реализован; грант в течение 18 месяцев не был использован; часть гранта «Прогресс» направил в виде займа индивидуальному предпринимателю (13,8 млн руб.), часть – на депозит (5,5 млн руб.) и т. д.

Что показательно, до нас «Прогресс» проверяло профильное министерство, которое и выделяло деньги на грант. Нарушений не выявило. Тем не менее, по факту хищения в отношении «Прогресса» в феврале 2019‑го было возбуждено уголовное дело. Арбитражный суд постановил взыскать с кооператива средства гранта в полном размере. Понятно, что мы усмотрели системные проблемы в работе комиссии по выделению грантов.

– «Системные проблемы» – это некомпетентность сотрудников министерства?

— Министерства – главные распорядители средств. Они выделяют областные деньги получателям, они же должны обеспечивать их эффективное и целевое использование. Поэтому все нарушения управленческого характера – зона ответственности министерств.

– Министерство как‑то объясняет эти нарушения?

— Как‑то объясняет. Отсутствием кадров, малой численностью, некомпетентностью, банальными ошибками… Но я уже не раз говорил: государственное/муниципальное управление в своей технологии и процедурах – это обычный, не требующий запредельных деловых качеств и массивов знаний, уровень должностных обязанностей. На современных предприятиях управленцы-экономисты решают на порядок более сложные задачи.

– «Прогресс» должен вернуть все 20 миллионов в бюджет?

— Должен, этим занимаются судебные приставы. Но перспектива возврата – нулевая. У «Прогресса» недвижимого имущества, дай Бог, тысяч на 100–200.

Героических усилий не требуется

– Строительство. Если коротко вашими же словами, «строят у нас долго, дорого, зачастую некачественно». Наглядную «картинку» я видела в материалах проверки КСП по берегоукреплению набережной в Холмогорах (три-четыре года назад). Требования по материалу и диаметру соблюли только в верхней части свай, которую припаивали к невидимым штырям в земле… Заплатили несколько миллионов за то, что подрядчиком сделано не было.

— По выявляемым нарушениям строительство – на первом месте антирейтинга. Ежегодно фиксируем одно и то же: приём и оплату фактически невыполненных работ; оплату непредвиденных затрат, не подтверждённых результатами; оплату работ по завышенным ценам; снижение качества проектной документации, отсутствие исковых требований подрядчику за нарушение условий контракта… Вот почему объекты сдаются «сырыми». И потом балансополучатель объекта – детского сада, например, – мается, доводя его до нормативного состояния. А это дополнительные миллионы из бюджета.

Здесь мы также усматриваем серьёзные упущения в управлении как профильного министерства, так и подведомственного ему ГКУ АО «ГУКС». Значительные нарушения – и на объектах муниципального уровня.

На бумаге положение исправлено

– Александр Александрович, не думаю, что ваших специалистов часто благодарят за какие‑то проверки. За «Фармацию» же, в том числе и через меня, врачи передавали вам «респект и уважуху»…

— Кроме бюджетных проверок, КСП практикует аудит с глубоким аналитическим сопровождением, с системными выводами и выработкой предложений. Что, в частности, было по «Фармации», где вскрылась удручающая ситуация. «Фармацию» наделили статусом единственного поставщика лекарств в медицинские учреждения. Но ни одна из поставленных перед нею задач не была выполнена. «Фармация» не обеспечила эффективность, снижение сроков поставки лекарственных средств, их стоимости (превышение от самостоятельных закупок медучреждениями по отдельным однотипным наименованиям доходило у «Фармации» до 78 процентов). Более того: встречные проверки сразу в нескольких больницах выявили разбалансировку системы в обеспечении лекарствами и изделиями медицинского назначения. Возникали серьёзные риски в предоставлении ряда медицинских услуг. Сами учреждения выходили из положения кто как мог.

– Можно было ожидать, что депутаты отзовут своё решение по наделению «Фармации» широкими полномочиями. Однако этого не случилось.

— После рассмотрения материалов нашей проверки на расширенном заседании комитета по здравоохранению и социальной политике облсобрания правительство области приняло меры по исправлению самого Порядка №130‑пп, который регулировал взаимодействие «Фармации» с лечебными учреждениями, прописало новые алгоритмы межведомственного взаимодействия. Документально работа проведена большая. Оздоровилась ли ситуация на практике, покажет новая проверка.

В пострадавших – только бюджет

– Изменилось ли что‑то во взаимодействии с судами?

— В прошлом году мы участвовали в 129 судебных заседаниях по различным арбитражным делам. К сожалению, из года в год ряд глав муниципальных образований реагирует на наши материалы по одной и той же схеме. Вместо того чтобы сосредоточиться на исправлении нарушений, ими же допущенных, главы инициируют обращение в суд. Как правило, проигрывают. Деньги на сумму ущерба из местного бюджета перетекают в областной. Но возможность истребовать их с поставщика или подрядчика (их контрагента) к тому времени утрачивается. Потому что сам он, как правило, уже банкрот. И так – по однотипным эпизодам, где есть уже судебная практика в нашу пользу, – из года в год. В этом смысле ничего не поменялось.

– Предусматривают ли ваши проверки уголовную ответственность?

— В 2019‑м КСП отправила в правоохранительные органы 27 материалов, обладающих признаками коррупции (где ущерб не менее 1,5 млн рублей плюс соответствующая классификация нарушения – например, нецелевое использование средств). Возбудили три дела. Для нас это не результат. По остальным – отказы «в связи с отсутствием состава преступления». Но – какое отсутствие, если ущерб на десятки миллионов доказан судом? Областная прокуратура обжалует эти отказы, снова направляет материалы в правоохранительный блок – оттуда – снова отказы, и так – по кругу. В итоге в пострадавших остаётся один бюджет.

Понимая всю процессуальную сложность, считаю, статистика по уголовным статьям в отношении должностных лиц должна быть выше, к этому есть все основания.

Дисциплинарная ответственность тоже стремится к нулю. Вот и выходит: из года в год бюджетными средствами занимаются одни и те же люди. Деньги попадают в руки тех, кто ранее своим действием или бездействием уже допустил ущерб.

– Выход напрашивается простой…

— Эффективность и профессионализм должны стать абсолютным приоритетом в государственном и муниципальном управлении.

Елена МАЛЫШЕВА. Фото автора

Последние новости

3 марта

Про­кура­тура про­ве­рит закон­ность сог­лаше­ния на убор­ку при­до­мо­вых тер­рито­рий в Архан­гель­ске

3 марта

Самую мас­со­вую эко­ло­ги­чес­кую акцию пла­неты под­дер­жал АЦБК

3 марта

Более 4 тысяч чело­век про­хо­дят лече­ние от COVID-19 в Архан­гель­ской области

3 марта Происшествия

Житель­ница Шен­курско­го райо­на пыта­лась убить сына

3 марта ПрессФото

В Архан­гель­ской области наме­рены сох­ранить сис­тему раз­дель­ного сбора мусора

3 марта Экономикафото министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области

Водо­очис­тные сооруж­ения на Кегост­ро­ве гото­вы на 31 процент

3 марта Фоторепортажфото автора

В Архан­гель­ске откры­лся музей Сте­пана Писа­хова – худож­ника, иссле­до­ва­те­ля, ска­зоч­ника

3 марта Из жизни

Осуж­денные постро­или 20-мет­ровый снеж­ный корабль в Архан­гель­ске

3 марта Происшествия

Води­тель гру­зо­вик сбил пья­ного пеше­хода в Хол­мог­ор­ском районе

3 марта Происшествия

В Архан­гель­ске сго­рела котель­ная цеха по ковке металла

3 марта Происшествия

По факту паде­ния глыбы льда под ноги школь­нице в Севе­род­винске воз­буди­ли уго­лов­ное дело

3 марта Из жизни

Новые комп­ле­ксы фото­виде­офик­са­ции уста­нов­лены на доро­гах Архан­гель­ской области

3 марта Происшествия

Бра­коньер из Нарьян-Мара пой­мал рыбы на 2 мил­ли­она рублей

3 марта Экономика

Минп­ро­мторг Рос­сии одоб­рил про­грамму повыше­ния эко­ло­ги­чес­кой эффек­тив­ности АЦБК

3 марта Происшествия

В Нян­доме неиз­вестные расстре­ляли из ружья новые све­тильни­ки

3 марта Закон

Води­тель при­го­во­рен к 10 годам за пья­ное ДТП, в кото­ром погиб­ла семья из Архан­гель­ской области

3 марта Из жизни

Ледо­ход в Архан­гель­ской области ожи­да­ют в сере­дине апреля

2 марта Общество

Победи­те­ля­ми и при­зё­ра­ми регио­наль­ного этапа все­рос­сийс­кой олим­пи­ады стали 75 школь­ни­ков из Архан­гель­ска

2 марта Фото Артёма Келарева

В цен­тре Новод­винска откры­лся сов­рем­ен­ный рас­чётно-кас­совый центр

2 марта Происшествия

Гос­мор­реч­надз­ор наз­вал при­чины кру­ше­ния трау­лера «Онега»

2 марта Закон

Чле­нов севе­род­винс­кой бан­ды, обманы­вав­шей пен­си­оне­ров, осу­дят за мошен­нич­ес­тво

2 марта Общество

Глава Архан­гель­ска пору­чил дора­ботать про­ект бла­го­ус­тройства пло­щади Дружбы

2 марта СпортФото предоставлено федерацией плавания Архангельской области

Помор­ские плов­цы завое­вали 67 меда­лей на пер­венстве и чем­пи­она­те Севе­ро-Запа­да РФ

Похожие материалы

2 марта

Све­жий номер «Прав­ды Севе­ра» выхо­дит третье­го марта

1 марта ОбществоБудущая библиотека. «Библиотекарь» 1971 год. Авторы – Э. Исаев, Ю.Моторин, Л. Мисожников

40 лет назад Доб­ролю­бов­ка пере­еха­ла в дом на Набе­реж­ной

28 февраля КультураФото автора

В Архан­гель­ске показа­ли спек­такль Нины Тума­но­вой, посвящ­ён­ный Фаине Раневской

28 февраля КультураПервый состав народного хора под руководством А. Я. Колотиловой в Архангельске, 1933

Исто­рия Север­ного хора: «Есть ска­зоч­ный край на Руси»

28 февраля Экономика

Спе­ци­алист Банка Рос­сии: «Вклю­чите мак­сималь­ную осто­рож­ность»

28 февраля Закон

Иван Юшма­нов: «Если чело­век оста­лся без средств – это ошиб­ка прис­та­вов»

28 февраля Закон

Род­ные погиб­шего жите­ля Архан­гель­ска два года ждали реше­ния суда

26 февраля Общество

Беседа с пси­хо­ло­гом: » Время соби­рать носки»

25 февраля ОбществоФото Артёма Келарева

В Поморье под­вели итоги чем­пи­она­тов «Моло­дые про­фес­си­она­лы» и «Навы­ки мудрых»

25 февраля ЛеспромЯренский музей

В 2021 году «Илим» выде­лит на бла­гот­вори­тель­ную помощь более 11 мил­ли­онов рублей

25 февраля ПолитикаФото автора и Ивана Малыгина

В Архан­гель­ской области откры­лся штаб общест­вен­ного наб­люде­ния за выбора­ми 2021 года

24 февраля СпортФото из архива «Правды Севера»

Алек­сандр Румян­цев: «Меч­таю при­вез­ти в Архан­гельск олим­пийс­кую награду»