Виктор Наседкин, прокурор Архангельской области, государственный советник юстиции 2 класса, накануне профессионального праздника рассказал о знаковых делах ушедшего года и о том как прокуратура следила за соблюдением законности в разных сферах нашей жизни
Об охране окружающей среды и природопользовании
– Это направление деятельности прокуратуры области является одним из важнейших и касается, в частности, работы лесопромышленного комплекса, использования водных ресурсов, управления твёрдыми бытовыми отходами.
В 2018 году прокуратурой области, в том числе и путём обращения в судебные органы, пресечена незаконная схема выборочного регулирования министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса области арендной платы за использование лесных участков путём увеличения её размера одним лесопользователям и уменьшения другим на основе заключённых в 2011–2017 годах правительством области соглашений с хозяйствующими субъектами о взаимодействии. Условия таких соглашений позволяли представителям бизнеса на льготных условиях заниматься лесозаготовками в обмен на решение отдельных социальных вопросов муниципальных образований (строительство, ремонт, приобретение имущества и. т. д.). Выполнение этих соглашений привело к уменьшению неналоговых поступлений в бюджет области на сумму свыше 500 миллионов рублей. Подсчитать же фактически затраченные лесопромышленными предприятиями средства на социальные нужды во многих случаях не представилось возможным из‑за непрозрачности этих процессов и отсутствия документации.
Прокуратурой в сфере ЛПК выявлялись также нарушения прав инвесторов, реализующих приоритетные инвестиционные проекты в области освоения лесов, когда вопреки положениям Гражданского кодекса РФ, вместо применения понижающего коэффициента при расчёте арендной платы профильное областное министерство необоснованно устанавливало повышенные коэффициенты, тем самым ограничивая инвестору государственную поддержку и затрудняя развитие и модернизацию производственных мощностей в ущерб социальной составляющей инвестиционной деятельности.
К примеру, такие нарушения допущены в отношении ЗАО «Лесозавод 25». Ущемляющее предприятие условие договора по иску прокуратуры области арбитражным судом области в 2018 году признано недействительным. Решения судов первой и апелляционной инстанций Арбитражным судом Северо- Западного округа оставлены без изменения.
В области пользования водными биологическими ресурсами нами выявлены нарушения в деятельности министерства агропромышленного комплекса и торговли области, которое, заключая с индивидуальными предпринимателями договоры пользования водными ресурсами, не устанавливало границы промышленного вылова рыбы. Это позволяло предпринимателям вести рыболовство на акватории всех водных объектов региона в неограниченном количестве в ущерб природной среде. Два таких договора в 2018 году оспорены прокуратурой области, одно исковое заявление удовлетворено, во втором случае производство по делу прекращено в связи с добровольным удовлетворением иска.
Сложной остаётся в регионе ситуация при обращении с твёрдыми коммунальными отходами. На сегодняшний день контролирующими органами на территории области выявлено около 220 несанкционированных свалок бытового мусора. Из действующих 186 полигонов и свалок лишь 52 включены в государственный реестр таких объектов. Органы прокуратуры области продолжают реагировать на нарушения закона в этой сфере, а вызвавшая повышенный общественный резонанс ситуация со строительством полигона на станции Шиес находится у нас на особом контроле.
О сфере ЖКХ
В этой сфере самими проблемными вопросами остаются изношенность объектов ЖКХ и вопросы своевременности оплаты услуг за коммунальные ресурсы.
Показательна ситуация в Няндомском районе, где в преддверии нынешнего отопительного сезона из‑за спора между двумя хозяйствующими субъектами по оплате услуг водоснабжения и водоотведения было введено полное ограничение подачи воды на четыре котельные. В результате без тепла могли остаться жилые дома и объекты социальной сферы Няндомы. Только после объявления органами прокуратуры предостережения главе районной администрации и руководителю ООО «Грата», предъявления в суд искового заявления подача водоснабжения на котельные возобновлена, отопительный сезон в Няндомском районе начат своевременно, восстановлены права восьми тысяч граждан.
Особое внимание прокуратура уделяла процедуре предоставления и расходования субсидий на возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций, оказывающих услуги в сфере топливно-энергетического комплекса, газоснабжения и коммунального хозяйства области, связанных с государственным регулированием цен (тарифов).
Северодвинской прокуратурой проведена проверка ООО «ТГК-2», получающей субсидии из областного бюджета, однако не выполнившей ряд мероприятий инвестиционной программы по реконструкции Северодвинской ТЭЦ-1, запланированных ещё на 2017 год в размере свыше 300 миллионов. Между тем эта планируемая к расходам сумма необоснованно учтена в качестве инвестиций в тарифе. О подобных ситуациях нами информируется агентство по тарифам и ценам области для внесения изменений в тарифы и исключения фактов нецелевого расходования бюджетных средств.
В 2017–2018 годах органами прокуратуры выявлены неоднократные факты оплаты невыполненных работ при строительстве объектов ЖКХ и проведении капитального ремонта многоквартирных жилых домов, уклонения управляющей организации от уплаты задолженности, выставления гражданам за жилищно-коммунальные услуги двойных квитанций. По такого рода случаям возбуждено четыре уголовных дела в Приморском, Онежском, Котласском и Устьянском районах. По материалам проверки Котласского межрайонного прокурора установлено, что управляющая организация ООО «Перспектива» в ноябре и декабре 2017 года незаконно выставляла жильцам дома плату за жилищно-коммунальные услуги, в то время как обслуживанием дома занималась иная управляющая компания.
Прокуратурой обеспечивался контроль за завершением программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013–2018 годы. В рамках последнего этапа этой программы планировалось расселить граждан, проживающих в 36 аварийных домах на территории Архангельска и Приморского района, в многоквартирный жилой дом 55 корп. 4 по Московскому проспекту. По настоящее время жильцы не расселены из‑за нарушения застройщиком – ООО «РК-Инвест» – сроков строительства, ненадлежащего контроля за реализацией программы со стороны органов исполнительной власти.
По допущенным нарушениям, выраженным в ненадлежащем качестве строительных работ, неисполнении судебных решений о предоставлении жилых помещений при реализации четвёртого этапа этой адресной программы, принят комплекс мер реагирования, прежде всего к застройщикам и администрации МО «Город Архангельск».
О коррупции
Как и в прежние годы, прокурорами выявлено значительное количество коррупционных нарушений – порядка двух тысяч, однако обнадёживает, что таких нарушений год от года становится меньше. Полагаем, это вызвано целым комплексом причин, прежде всего активно проводимой антикоррупционной политикой, положительно сказывающейся на росте правосознания граждан.
Это то, что касается коррупционных правонарушений, с фактами уголовно-наказуемого порядка наблюдается обратная картина: их число, наоборот, возрастает, в 2018 году выявлено 399 коррупционных преступлений, в том числе 176 фактов взяточничества. Судами области осуждено 85 коррупционеров.
Читателям наверняка интересны суммы запрашиваемой мзды, которые составляли по максимуму 3,5 миллиона рублей, по минимуму – тысячу рублей, а в среднем в области взяточники «брали» по 264 тысячи рублей.
Основные сферы, подверженные коррупционной преступности, – жилищно-коммунальное хозяйство, распоряжение бюджетными денежными средствами и муниципальным имуществом, здравоохранение, образование, закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Широкий общественный резонанс и огласку в средствах массовой информации получило расследование уголовного дела в отношении главы Котласского района Светланы Бачурихиной (более известной как Бральнина) по фактам взяточничества и хищения денежных средств путём обмана и злоупотребления доверием. В деле окончательная точка ещё не поставлена, оно находится в стадии судебного рассмотрения.
Среди других случаев мздоимства можно выделить дела о получениях взяток в особо крупных размерах заместителем начальника УЭБиПК УМВД России по области Николаем Гриньковым, а также следователем следственной части УМВД России по области Игорем Дерецом.
В средствах массовой информации широко освещался судебный процесс по уголовному делу в отношении депутата Архангельской городской Думы Константина Яковлева и советника главы муниципального образования «Город Архангельск» Ивана Кузнецова, осуждённых за покушение на мошенничество, а также руководителей ООО «Брэнд-А» Евгения Васильева и Игоря Неверова – за покушение на дачу взятки в крупном размере.
В нынешнем году прокуратурой области начата ранее не применявшаяся в регионе практика взыскания в доход Российской Федерации с мздоимцев полученных в качестве взяток средств. Судом в доход государства взыскано 8,24 миллиона рублей незаконно полученных членами группы, состоящей из шести бывших сотрудников УМВД России по области, организовавших незаконную игорную деятельность на территории городов Архангельска, Северодвинска и Новодвинска. Такие иски к взяткополучателям мы будем предъявлять и впредь.
О «громких» уголовных делах
Ряд уголовных дел по разного рода причинам и обстоятельствам находится на непосредственном личном контроле прокурора области. Критерии таких причин и обстоятельств могут быть самыми различными, в их числе общественная резонансность и значимость событий преступлений, гибель людей, крупный материальный ущерб, недопустимая длительность расследования, редкий прецедент и др.
На контроле прокурора области в прошедшем году находилось с десяток уголовных дел, одно из них, направленное в декабре 2018 года в суд, – в отношении генерального директора ОАО «Агрофирма «Вельская» Николая Шашлакова, обвиняемого в краже чужого имущества в особо крупном размере. В 2014–2015 годах им через подконтрольные коммерческие структуры под видом выполнения работ по расчистке земель сельскохозяйственного назначения организована вырубка в Вельском районе 205 тысяч кубических метров ценных пород леса, принадлежащих Российской Федерации, с причинением государству материального ущерба на сумму 12,5 миллиона рублей.
В суде в настоящее время рассматривается уголовное дело в отношении жителей Архангельска Александра Ермолина, Юрия Стука и Ирины Душевиной, похитивших из бюджета области в 2012–2015 годах в общей сложности свыше 11,8 миллиона рублей путём незаконного получения субсидий, выделяемых министерством экономического развития и конкурентной политики области для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
До суда доведено длительно расследованное уголовное дело в отношении бывшего генерального директора ООО «Импера Нова» Александра Голощапова, которого обвиняют в причинении ущерба муниципальному образованию «Город Архангельск» в особо крупном размере на сумму свыше 123 миллионов рублей при строительстве в 2012–2013 годах четырёх многоквартирных домов по улице Доковская в Архангельске. Этим строительством предполагалось решить проблемы обеспечения жильём десятков жителей областного центра, однако до сего времени они не заселены.
Повышенный общественный резонанс в области вызвала бурная деятельность в Северодвинске так называемого преступного сообщества «Шаманинские», члены которого осуждены к длительным срокам лишения свободы за вымогательство имущества у предпринимателей. Так, участнику этого сообщества Андрею Яковлеву, бывшему сотруднику органов внутренних дел, в целях его исправления назначено наказание в виде 12 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. Помимо того, судом удовлетворены гражданские иски потерпевших о взыскании с него причинённого ущерба в сумме более 1,8 миллиона рублей.
К длительным срокам – от 15 до 18 лет шести месяцев лишения свободы – областным судом приговорены четыре жителя Архангельска: Ксения и Сергей Супрун, Сергей Поликин, Сергей Ушаков, совершившие в сентябре 2017 года убийство двух находившихся в беспомощном состоянии пенсионеров с целью завладения их квартирой в Архангельске.
Продолжается расследование уголовного дела в отношении индивидуальных предпринимателей Дмитрия Данилова, Игоря Гурова и Валерия Митропольского, подозреваемых в уклонении от уплаты налогов в период с 2014 по 2017 год в размере около 130 миллионов рублей.
12 января 2019 года органам прокуратуры Российской Федерации исполнилось 297 лет со дня их учреждения Петром I. Используя представившийся случай, ещё раз хочу отметить вклад прокурорских работников области в дело укрепления региональной законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан и обратиться к читателям с просьбой доводить до нас любыми способами сведения о фактах нарушений законов, от кого бы они ни исходили. Напоминаю, что на на официальном сайте прокуратуры Архангельской области работают «горячие линии» связи по различным актуальным направлениям деятельности органов прокуратуры.
