Идея компенсировать семьям расходы на частный детский сад из государственного бюджета, кажется, вновь получила развитие.
Премьер-министр Дмитрий Медведев поручил разработать соответствующий механизм, сообщила на днях федеральная пресса, на этот раз – на основе введения «сертификатов дошкольника», которые родители смогли бы тратить по своему усмотрению хоть на государственный, хоть на частный детский сад. Рассчитывают, что эта мера позволит выполнить майский указ президента о ликвидации очередей в детские сады к 2016 году.
А есть ли он, частник?
Детали пока неясны, но уже сейчас есть сомнения, а будет ли работать система сертификатов в таких регионах, как наш. Ведь если формулировка «частный детский сад» буквальная, это означает, что сертификаты будут действовать только в садах, имеющих лизензию.
А таких у нас единицы, хотя называет себя «детским садом» подчас любой, кто присматривает за чужими детьми. Так не получится ли так, что получившему сертификат родителю идти с ним будет все равно некуда? Чтобы разобраться, нужно представить сначала наш частный детсад – не умозрительный, а реальный. Мы выбрали типичный для Архангельска – сад, который официально, по документам, совсем не сад, а семейный центр с группами дневного времяпрепровождения детей – соломбальскую «Лелю».
Такие, как «Леля», работают официально, но формально занимают другую нишу – оказывают услуги по присмотру и уходу за детьми, что лицензии не требует.
Небольшой жилой коттедж, никакой ограды, но вход с отдельного крыльца и строго по звонку. Встречающая нас директор Марина Окулова рассказывает, что эти меры безопасности центр «предъявил для себя сам».
У каждого родителя свой персональный код доступа, он может в любой момент зайти и проведать ребенка...
Впрочем, частные сады, или такие вот группы дневного пребывания, все очень разные. «Леля», например, не квартира в многоэтажке, а целых 300 квадратов площади, поделенные, по словам директора, в соответствии со всеми требованиями к подобным группам пребывания для детей в возрасте от года до трех лет. «Расчетная вместимость» «Лели» – 44 ребенка. На «ресепшене» нам выдают резиновые тапочки – только теперь можно проходить.
Мы идем по широкому коридору, и директор то и дело открывает перед нами двери по обе стороны: вот столовая, вот оборудованный пищеблок, а вот кабинеты для занятий... Ловлю себя на мысли, что во многих садиках, даже муниципальных, одно помещение частенько используется и как столовая, и как спальня, и как игровая комната, а тут – все отдельное и используется по прямому назначению.
Есть даже актовый зал. Заглядываем – там как раз идут занятия гимнастикой в игровой форме для карапузов-двухлеток...
– Наибольший спрос на услуги таких групп, как у нас, когда ребенку как раз от года до трех, – поясняет Марина Васильевна.
– Причем родители заинтересованы в разных режимах посещения: кто-то водит на полный рабочий день, кто-то на полдня. Многие посещают не полную рабочую неделю. И стоимость в каждом случае своя, от 300 до 700 рублей в день. Есть также льготные места для детей из многодетных и малообеспеченных семей с пятидесятипроцентной скидкой, но их всего два. Чем больше будет укомплектованность, тем больше сможем позволить себе «льготников».
«Фактически – готовы к лицензированию»
От лицензированных частных садов «Лелю» отличает лишь отсутствие образовательных услуг. Впрочем, вопрос с лицензированием очень тонкий. Спрашиваю директора, что если завтра введут компенсации по сертификатам для лицензированных частных садиков, пойдут группы дневного пребывания лицензироваться?
– Повально все равно не пойдут, – говорит Марина Васильевна. – Ведь это не от нежелания работать и развиваться идет. Многие не могут выдержать требования, потому что они связаны с серьезными финансовыми затратами и нехваткой подходящих помещений, ведь мало кто из арендодателей соглашается на капитальный ремонт и модернизацию. И потом, лицензирование – это палка о двух концах, тут очень много «за» и «против». Поэтому я, например, знаю сразу несколько садов, которые фактически, по всем требованиям, готовы к лицензированию, но сделать этот шаг не спешат. Хотя сама по себе идея с компенсацией родительской платы неплохая, и если бы эти сертификаты не «завязывали» на лицензию, если бы их распространили на группы дневного времяпрепровождения детей, нам, руководителям групп, это было бы очень интересно.
– Ведь почему бы это не сделать? – рассуждает она.
– И СанПиНы, и нормы пожарной безопасности мы выполняем. Требования к оказанию услуг по присмотру и уходу за детьми тоже достаточно жесткие. А уж в том, что наши услуги будут востребованы родителями, сомнений нет.
«И правда, вот почему бы нет?» – думаю я, наблюдая, как «лелинская» малышня занимается под присмотром воспитателей, точь-в-точь как в муниципальном саду.
Ведь если государство хочет пойти навстречу родителям, вынужденным выходить на работу, едва ребенку исполнился год, то этим родителям, скорее всего, все равно, куда отдавать дитя – в садик с залицензированным образовательным компонентом или в такую вот «группу присмотра и ухода». Главное – чтобы ребенку было комфортно и безопасно.
– Ситуация ведь какая? – говорит Марина Васильевна. – Мы, организаторы групп дневного времяпрепровождения, готовы работать и будем делать все, что необходимо для нас в плане оборудования, потому что это – основа безопасного и грамотного функционирования наших учреждений. Но с поддержкой наших учреждений государством наша работа пойдет эффективней и детей мы сможем принимать больше. А путей, как пойти нам навстречу, много, можно даже обойтись без сертификатов, если, например, предоставлять таким группам на льготных условиях помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Потому что основа наших затрат сегодня – это как раз арендная плата и расходы по содержанию помещения. К примеру, нам аренда наших 300 квадратов обходится в 150 тысяч рублей в месяц плюс оплата коммунальных услуг и расходы на содержание помещений, зарплату сотрудников, расходы на питание детей, на их медицинское сопровождение. А ведь еще нужно заплатить налоги.
Пять тысяч вместо пятнадцати
Со спросом на разного рода «частные садики» тоже интересно: с одной стороны, потребность в услугах подобного рода среди родителей малышей очень велика, рассказывают директора «групп присмотра», с другой – почти все ожидают, что часть родителей в ближайшее время будут вынуждены уйти, так как цены на все вокруг в последнее время значительно расти, а размеры зарплат у большинства стоят на месте.
Поэтому почти все сейчас – и родители, и организаторы «садишного» бизнеса – в таком тягостном ожидании: что будет завтра?
– Отдельные работодатели уже сейчас берут на себя социальные функции государства и компенсируют работнику, если заинтересованы в нем, почти полную стоимость посещения частного детского сада, – рассказывает Снежана Гессе, директор частного сада «Открытие», где посещение группы раннего возраста стоит 24 тысячи рублей в месяц.
В такой ситуации, даже когда возраст ребенка уже позволяет выбирать между частными и муниципальным детским садом, родители остаются в частном.
– На сегодняшний день старшая возрастная группа заполнена у нас даже больше, чем младшая, и все родители этих детей сознательно выбрали частный садик, – говорит Снежана Владимировна. – Поэтому если введут сертификаты и у родителей будет возможность выбирать, будет очень неплохо. Насколько я знаю, многие хотели бы попасть в частные садики, но вынуждены сидеть дома, потому что на это нет денег.
Кстати, «Открытие» – один из очень и очень немногих у нас частных садиков, где работают группы для старшего дошкольного возраста, с трех до пяти лет. И если завтра введут сертификаты дошкольника, то практически полное отсутствие таких групп тоже может вызвать проблемы.
– Конечно, многое будет зависеть от вида услуг, которые включат в сертификат.
Но, скорее всего, если ребенок будет получать место в частном детском саду, он будет терять свое место в очереди на муниципальный детский сад. А в этом случае в нашей области родители, выбравшие частника, будут вставать перед неразрешимым вопросом: куда вести ребенка после трех лет? Ведь частных садиков, которые работают с детьми старшей дошкольной группы, у нас раз, два и обчелся, – считает Ксения Непомилуева, директор центра развития ребенка «Академия», который является структурным подразделением Архангельского областного института открытого образования.
И, наконец, всех волнует вопрос, какова будет сумма компенсации, заложенная в сертификат. Пока заявлено, что она будет колебаться в зависимости от региона, но при этом должна будет полностью покрывать все затраты. А ведь частный сад никогда не будет стоить как муниципальный – другие условия, другая численность групп, да и частные садики все очень разные. Так как же будут сводить к одному? Ксения Непомилуева рассказывает: если в муниципальном саду родитель платит у нас сейчас примерно две-три тысячи в месяц, то в частных садах Архангельска, как правило, от 10 до 15 тысяч рублей в месяц, а то и до 25 тысяч.
– Столь ощутимая разница в цене связана в первую очередь с тем, что частные сады вынуждены платить высокую арендную плату и с тем, что они работают с детьми раннего возраста, а это другой уровень присмотра и ухода. К тому же услуга очень востребована, поскольку отдать ребенка с 1,5 лет в муниципальный детский сад у нас практически невозможно – ранних групп в муниципальных садах единицы, – говорит Ксения. – Хотя по опыту других регионов, если детский сад проходит лицензирование, он, как правило, находит точки соприкосновения с местными властями и они берутся компенсировать часть расходов. Так что плата за садик для родителей становится меньше – 5–7 тысяч рублей по сравнению с нашими 15. Разумеется, частный сад никогда не будет стоить, как муниципальный, но сумма получается все же более подъемная.
Большинство руководителей частных садиков из опрошенных нами считают: если компенсация будет существенная, родители малышей от года до трех лет однозначно поведут детей в частный сад. А вот с детьми постарше – еще вопрос. В том возрасте, когда уже есть выбор – муниципальный или частный садик, – наверняка большинство семей выберут то, что обойдется дешевле.
По крайней мере, сейчас именно этот критерий для большинства основной.
– Ситуации бывают разные, но абсолютное большинство водят детей сюда, пока нет места в муниципальном детском саду, и это вынужденная мера. Тех, кто приводит ради того, чтобы ребенка развивали, очень мало, – рассказывает руководитель садика «Мамины звездочки» Людмила.
Рассуждая о том, какой должна быть сумма компенсации, чтобы повлиять на родительский спрос, Людмила говорит:
– Это очень сложно – назвать какую-то единую сумму для нашего региона. Но это как минимум 500 рублей в день на ребенка, если подразумевать, что ребенка будут водить не до трех лет, а до самой школы.
Впрочем, многие из тех, кто занимается подобным бизнесом, вообще не склонны считать сертификаты панацеей.
– Надо начинать не с компенсации родительской платы, а с создания условий для такого социально ориентированного малого бизнеса, как у нас, иначе мы просто потонем, и вести детей, даже с сертификатами, будет некуда, – сказала нам директор НОУ «Английская школа», при которой работают группы дневного пребывания, Галина Святковская. – Лучше адресно помогать малому бизнесу в нашей нише – например, компенсировать расходы на отопление, которые у нас в области очень существенные и которые мы оплачиваем отдельно, сверх арендной платы, хотя в других регионах арендная плата уже включает все.
Согласно дорожной карте, разработанной Минэкономразвития, доля частных детских садов уже в 2016 году должна вырасти с 1,3 до пяти процентов, а в 2018-м быть не меньше 15 процентов. А в том, чтобы развивать конкретно лицензированные частные садики, бесспорно, есть своя логика, вот только в логику решения конкретно поставленной задачи – ликвидации очередей в муниципальные сады – она, кажется, не вписывается. Ведь, скорее всего, получится, что вести ребенка, даже с сертификатом дошкольника на руках, окажется некуда. Как это уже было с материнским капиталом, который разрешили тратить на оплату частных садиков, но тоже только лицензированных.
