Социальная помощь: по баллам и по формуле

Как социальные службы определяют, кто и насколько нуждается в помощи?

В редакцию «Правды Севера» обратились жители Кегострова, обеспокоенные закрытием социальной службы.

«Раньше небольшой кабинет был около здания почты, а сейчас своего кабинета у социальных работников нет. Говорят, что «слишком дорогая аренда». Но ведь такими услугами пользуется большое количество людей. Не останется ли Кегостров без социальной помощи?»

За комментарием «Правда Севера» обратилась в региональное министерство труда, занятости и социального развития.

– Решение о расторжении договора аренды с администрацией Архангельска на помещение по улице Кегостровская, 66, действительно, принято, – говорит Лариса Хабарова, начальник отдела организации социального обслуживания населения. – Причина – нецелесообразность продолжения договорных отношений на условиях аренды, отсутствие возможности установки проводного интернета и программного комплекса «Катарсис-Соцзащита». Рабочее место специалиста, который организует работу социальных работников на Кегострове, оборудовано теперь в Архангельском комплексном центре социального обслуживания.

Но переезд никак не повлияет на работу социальной службы острова. На острове по‑прежнему трудится восемь социальных работников. Их услугами пользуются 54 человека.

Если и у других жителей острова появится необходимость в получении социальных услуг, то в случае признания их нуждающимися в социальном обслуживании услуги, безусловно, будут предоставлены.

– Лариса Геннадьевна, тогда расширим тему разговора – ведь то, как получить социальные услуги, интересует многих. Для начала объясните, что значит «признать нуждающимися»?

– С 1 января 2015 года в федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» внесены изменения. Если раньше для получения социальной помощи на дому были чётко обозначены критерии (наличие инвалидности, пожилой возраст), то теперь главным критерием становится нуждаемость в социальной помощи.

Определяя нуждаемость, специалисты обращают внимание на возраст, группу инвалидности, но учитывают, например, такие факторы, как транспортная доступность и социальная инфраструктура местности: далеко ли от дома магазин, почта, поликлиника. Принимается во внимание и уровень среднедушевого дохода, состав семьи.

Если нуждаемость в социальном обслуживании есть, то составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг. Например, в Архангельске есть опыт, когда социальная услуга пять раз в неделю предоставляется на базе комплексного центра социального обслуживания, а в субботу и воскресенье – у негосударственного поставщика.

– Вы сказали, что учитывается состав семьи. То есть если бабушка проживает не одна, то в надомном обслуживании ей откажут?

– Одинокое проживание или проживание в семье – это не является ограничением для надомного и полустационарного обслуживания. Ситуации ведь бывают разные. Есть специальные шкалы Лаутона и Бартела, которые позволяют определить возможности выполнения человеком элементарных и сложных действий. Например, возможность самостоятельно приготовить еду, сходить в магазин. Действия оцениваются в баллах. И если баллов мало, то это тоже – показатель для получения социального обслуживания. Нуждаемость – это комплексное понятие.

– Шёл человек по улице и сломал ногу. Ему могут выделить социального работника?

– Могут – на период восстановления здоровья, если больше некому оказать ему помощь. Более того, в 2017 году внесены изменения в областной закон о социальном обслуживании, и граждане, которые получили травму, имеют право пригласить социального работника бесплатно – один раз, до момента, пока нуждаемость в социальных услугах не будет подтверждена официально.

– А сопровождение в поликлинику? Есть такая услуга?

– Есть, но, опять же, до момента, пока человек не признан нуждающимся в социальном обслуживании, эта услуга – платная. А далее в расчёт берётся среднедушевой доход. Абсолютно бесплатно социальное обслуживание могут получать северяне, признанные нуждающимися, у которых среднедушевой доход ниже полуторной величины прожиточного минимума. В первом квартале 2018 года эта цифра в Архангельске составляла 13 тысяч 860 рублей.

Но есть категории граждан, которые имеют право получать социальные услуги абсолютно бесплатно – это участники и инвалиды Великой Отечественной войны. Граждане, пострадавшие в результате межэтнических и межнациональных конфликтов, несовершеннолетние дети, а также женщины, пострадавшие от насилия.

– То есть если ребёнок с инвалидностью, то социальное обслуживание будет оказано бесплатно, независимо от дохода семьи?

– Да.

– И какие услуги ребёнок может получить?

– Услуги сгруппированы по видам: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-педагогические, социально-психологические и прочие.

– А если категория не льготная и среднедушевой доход выше, чем 13 тысяч 860 рублей? Как высчитывается сумма оплаты?

– Есть специальная формула. Допустим, среднедушевой доход – 15 тысяч рублей. От 15 тысяч отнимаем 13 тысяч 860. Получится 1140. Величину делим пополам – на 50 процентов разницы – получаем 570 рублей. Это и есть максимальная сумма оплаты за надомное и полустационарное обслуживание. Но в индивидуальной программе таких услуг может быть прописано на большую сумму – например, на 12 тысяч рублей. Но заплатит человек только 570 рублей.

– Если на обслуживании находится бабушка с инвалидностью, которая помимо пенсии получает единовременную денежную выплату – эти выплаты учитываются при расчёте её дохода?

– Есть разъяснение Пенсионного фонда, минтруда РФ и минфина РФ. В расчёт среднедушевого дохода, действительно, берётся не только пенсия, но и единовременная выплата. А также любой другой доход, который облагается налогом. Например, доход от сдачи квартиры, проценты по вкладам в банке. Но у большинства наших бабушек обычно помимо пенсий и единовременной выплаты никаких источников дохода нет.

– Если социальная помощь требуется, а филиала комплексного центра социального обслуживания в деревне нет? Где брать социальных работников?

– Мы можем принять социальным работником кого‑нибудь из местных жителей. Второй вариант – с 2014 года в области существуют выездные мобильные бригады для оказания консультативной помощи, в которые помимо сотрудников социальных служб входят представители центров занятости, медики, юристы. Услуга востребована – три тысячи выездов в год совершают такие мобильные бригады.

– То есть социальных работников на всех хватает?

– На стационарное обслуживание на дому и на обслуживание в полустационарной форме очерёдности нет.

– А сколько всего жителей Архангельской области находится на социальном обслуживании на дому?

– Если говорить о взрослом населении, то около шести с половиной тысяч человек. В полустационарных формах социальные услуги получают 1200 северян. Это отделения дневного пребывания, в которых ведётся клубная работа – кружки по интересам, хоровые студии и так далее. Подобные отделения – дополнительная возможность жить ярко и интересно в любом возрасте.

– Но эти отделения для тех, кто не имеет геронтопсихиатрического синдрома. А, например, такое заболевание, как старческая деменция. Проблема – с кем оставить пожилых родителей в течение дня?

– Это, действительно, проблема. Поскольку отдать родственников в дом-интернат готовы далеко не все. В Архангельске с 2016 года есть возможность поместить бабушек и дедушек в специализированные отделения дневного пребывания – это такие «ясли». Отделения есть на Сульфате, в Маймаксе, в центре Архангельска. Бабушку привозят родственники, и она с 8 до 16 часов находится под присмотром специалистов. Причём это не просто квалифицированный уход, но и всевозможные занятия, цель которых – сохранить имеющееся психическое здоровье.

Кстати, очереди в такие «ясли» нет. И поскольку это тоже социальное обслуживание, то стоимость её рассчитывается также по формуле, о которой я говорила выше.

– Где ещё в области есть такие же «ясли»?

– Только в Архангельске. Но в планах до конца 2019 года открыть два отделения в Новодвинске и Котласе.

– А услуга социального такси? Кто ею может воспользоваться?

– Северяне, которым установлена инвалидность 1 группы по зрению или в связи с нарушением возможности самостоятельно передвигаться – 1 и 2 группы. Причём как взрослые, так и дети. Раз в месяц такси можно вызвать бесплатно.

Автомобили оборудованы специальными подъёмниками для заезда кресла-коляски. Заказать услугу можно через комплексный центр социального обслуживания, но делать это надо заранее – минимум за три дня до выезда. Социальное такси не только доставит к месту назначения, но и увезёт обратно.

– И много ли таких машин?

– Социальное такси есть в Архангельске, Северодвинске, Новодвинске, Вельске, Котласе, Плесецке. В Архангельске пока только одна машина. Но все заказы выполняются стопроцентно.